Решение Астраханского областного суда от 17 августа 2018 года №12-316/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2018 года Дело N 12-316/2018
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х.,
при секретаре Айсангалиевой Б.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хайдаровой У.Ч. на постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан Хайдаровой У.Ч. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 марта 2018 года Хайдарова У.Ч. привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, путем контролируемого выезда с несовершеннолетними С. 16.01.2008 года рождения, Р. 18.09.2009 года рождения.
В жалобе Хайдарова У.Ч. ставит вопрос об изменении постановления, исключив наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что ее несовершеннолетние дети являются учащимися общеобразовательной школы в Астраханской области, не учтено мнение органа опеки и попечительства, не принят во внимание тот факт, что дети проживают совместно с отцом, находящимся на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеет вид на жительство.
Представитель ОМВД по Ахтубинскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав Хайдарову У.Ч., ее защитника Нежельскую И.А., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 указанной нормы временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 29 марта 2018 г. в 16 час. 15 мин. в <адрес> сотрудниками ОВМ ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области при осуществлении миграционного контроля выявлен факт нарушения гражданкой Республики Таджикистан Хайдаровой У.Ч. правил режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Срок пребывания истек 16 февраля 2014 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Хайдаровой У.Ч. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого выезда вместе с несовершеннолетними детьми.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответству­ющим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по ис­течении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нару­шившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В определении от 02 марта 2006 года N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно, как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Факт административного правонарушения установлен материалами дела, вместе с тем при определении наказания имеющиеся в материалах дела данные о личности Хайдаровой У.Ч. оставлены судом без внимания.
Заслуживают внимания доводы жалобы о том, что Хайдарова У.Ч. состоит в брачных отношениях с Х.С., который являясь иностранным гражданином, проживает на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеет вид на жительство действительное по 21 сентября 2021 г., работает, материально содержит семью.
В подтверждение заявленных обстоятельств Хайдаровой У.Ч. представлены копии свидетельств о рождении детей С., 16 января 2008 г. рождения, Р., 18 сентября 2009 г. рождения, копия вида на жительство иностранного гражданина Х.С., действительного по 21 сентября 2021 г. Дети обучаются в общеобразовательной школе Астраханской области, в настоящее время проживают вместе с отцом Х.С. Все необходимые условия для проживания и образования детей по месту жительства имеются. В течение пребывания на территории Российской Федерации фактически утрачены социальные связи с Республикой Таджикистан.
Выдворение детей и их матери без учета мнения отца за пределы Российской Федерации нарушает их право на уважение личной семейной жизни и является мерой избыточного государственного принуждения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, вину признала, в содеянном раскаивается, штраф, назначенный судом, оплатила.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции полагает, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности, эта мера будет являться неадекватной тому правонарушению, которое Хайдарова У.Ч. совершила. В этой связи, суд второй инстанции, учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагает необходимым исключить из постановления судьи указание на назначение Хайдаровой У.Ч. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Назначение такого наказания в отношении Хайдаровой У.Ч. суд полагает излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан Хайдаровой У.Ч. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания.
Исключить из постановления суда от 30 марта 2018 года указание на назначение Хайдаровой У.Ч. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого выезда с несовершеннолетними С. 16.01.2008 года рождения, Р. 18.09.2009 года рождения.
В остальной части постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 марта 2018 года оставить без изменения.
Судья: Н.Х.Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка