Дата принятия: 03 июля 2014г.
Номер документа: 12-315/2014
Дело № 12-315/2014
РЕШЕНИЕ
03 июля 2014 г. г. Смоленск
Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Болотина А.А. (г. Смоленск, пр. Гагарина, д. 46), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Смоленска на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Промышленный районный суд г. Смоленска, Администрация г. Смоленска просит указанное постановление отменить как незаконное в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при производстве по делу приставом не выяснялся вопрос и наличии материальной возможности у Администрации исполнить решение суда. Вместе с тем, неисполнение решения суда своевременно обусловлено уважительными причинами, такими, как длительность процедуры подготовки и проведения капитального ремонта, а также особенностями бюджетного финансирования. Выделенных в 2013-2014 гг. бюджетных средств на выполнение капитального ремонта домов для исполнения всех решений судов недостаточно. Поэтому вина должника в длительном неисполнении судебных постановлений отсутствует.
В судебном заседании представитель Администрации г. Смоленска по доверенности Сиганова В.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Заслушав представителя Сиганову В.О., исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ВС №, выданного Промышленным районным судом г. Смоленска по делу № г.
Согласно указанному документу на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течение 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт крыши дома № по <адрес>.
Добровольно требование исполнительного документа Администрация не исполнила, в связи с чем 26.02.2014 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 21.03.2014 г.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Ряпаловым О.С. в отношении Администрации г. Смоленска вынесено обжалуемое постановление №, которым Администрация г. Смоленска, как юридическое лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.
Таким образом, бремя доказывания лежит на органе, должностном лице, которое выносит постановление о привлечении к административной ответственности.
Однако доказательств того, что Администрация г. Смоленска виновно уклонялась от исполнения требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе, не производила ремонт крыши дома № по <адрес>, имея реальную возможность в срок исполнить решение суда, материалы дела не содержат. Как следует из копий предоставленных приставом материалов, никакие доказательства должностным лицом не исследовались ни в момент составления протокола об административном правонарушении, ни при вынесении обжалуемого постановления.
Сам по себе факт непроведения капитально ремонта не является достаточным основанием для привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Напротив, согласно представленным сведениям в 2013 г. Управлению ЖКХ Администрации г. Смоленска, как главному распорядителю бюджетных средств, на выполнение капитального ремонта домов выделены денежные средства в размере 65,9 млн. руб., из них по решению судов 38,7 млн. руб., что недостаточно для исполнения всех решений судов о возложении на Администрацию обязанности выполнить капитальный ремонт жилых домов, которых в настоящее время насчитывается уже более четырехсот. При этом исполнение бюджета за 2013 г. в части капитального ремонта домов по решениям судов составило 98,7 %, то есть фактически в полном объеме.
Кроме того, для формирования бюджета на 2014 г. и плановый период 2015-2016 гг. УЖКХ Администрации г. Смоленска в адрес начальника Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска была направлена служебная записка от 16.09.2013 г. № 20/03/2866 об определении потребности в финансировании на капитальный ремонт жилого фонда по решению судов. В обосновании бюджетных ассигнований на исполнение решений судов указывался необходимый объем денежных средств в размере 250 млн. руб.
Однако решением 57-ой сессии Смоленского городского Совета от 23.12.2013 г. № 1006 о бюджете города Смоленска на 2014 г. и плановый период на расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено всего 30 млн. руб. Выделенные средства распределены в плане по капитальному ремонту жилищного фонда (по решению судов) на 2014 г.
Управлением ЖКХ Администрации г. Смоленска в адрес главы Администрации г. Смоленска также направлена служебная записка от 08.04.2014 № 20/03-775 о рассмотрении на очередной сессии Смоленского городского Совета вопроса о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на ведение капитального ремонта муниципального жилого фонда по исполнению судебных решений на сумму 97 343 212 руб. Однако согласно решению Смоленского городского совета № 1089 от 25.04.2014 г. запрашиваемые денежные средства на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда по исполнению решений не выделялись.
Такие обстоятельства не могут свидетельствовать о виновном бездействии Администрации г. Смоленска, в связи с чем, вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации, не исполнившей до 21.03.2014 г. требования исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является неправомерным.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное в отношении Администрации г. Смоленска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Администрации г. Смоленска удовлетворить.
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Смоленска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения.
Судья А.А. Болотина
