Решение Астраханского областного суда от 23 октября 2020 года №12-314/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2020 года Дело N 12-314/2020
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х.,
при помощнике судьи Салиховой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Ханкишиева А.Г. на постановления судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 09 сентября 2020 года N 5-723/2020, от 11 сентября 2020 года N 5-724/2020, от 16 сентября 2020 года N 5-726/2020 по делам об административных правонарушениях в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ханкишиева А.Г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 09 сентября 2020 года N 5-723/2020 Ханкишиев А.Г. оглы привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 сентября 2020 года N 5-724/2020 Ханкишиев А.Г. оглы привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 сентября 2020 года N 5-726/2020 Ханкишиев А.Г. оглы привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобах Ханкишиев А.Г. оглы ставит вопрос об изменении наказания, просит назначить вместо штрафа предупреждение и объединить все дела в одно производство.
Выслушав защитника Ханкишиева А.Г. оглы - Якубова А.З. оглы, поддержавшего доводы жалоб, исследовав материалы дела и проверив доводы жалоб, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года за N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2018 года N 1365 "Об установлении на 2019 допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" установлена допустимая на 2019 год доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: выращивание овощей (код 01.13.1) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ханкишиев А.Г. оглы является главой КФХ, имеет право на основной вид деятельности 01.13.1 выращивание овощей, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации КФХ от 15 апреля 2009 года, выпиской из ЕГРИП от 26 августа 2020 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 июля 2014 года Ханкишиев А.Г. оглы является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 1765117 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, примерно в 3 км. по направлению на север от ориентира с. Успенка, с кадастровым номером 30:01:140202:11.
26 августа 2020 года в 08 час. 30 мин. сотрудниками ОВМ ОМВД России по Ахтубинскому району совместно с сотрудниками ПУ ФСБ по Республике Калмыкия и Астраханской области отдел г. Ахтубинск по адресу: Астраханская область Ахтубинский район с. Успенка, примерно в 3 км. по направлению на север от ориентира с. Успенка, выявлен факт несоблюдения главой КФХ Ханкишиевым А.Г.оглы установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, выразившееся в привлечении к трудовой детальности 26 августа 2020 года в качестве овощеводов граждан Республики Таджикистан Х.Ш.М., Ш.Б.Н., Х.Ф.К., А.Х.М., Д.Н., П.Ш.С., А.Н.О., Ч.Д.Р., Г.С.Ч., А.Т.К., Х.Ш.Б., Н.А.И., Д.Ф.Р., Р.П.Н., Р.Ф.А, Т.Р.Х., Р.К.С., М.Х.Т,, О.Л.Д., Ч.Ш.Х., И.Ф.Ч., Х.Р.Т., Б.Т.Р., М.Б.Т., К.М.Ю., Р.М.А., К.А.К., Ч.Р.Н., О.Х.М., Б.Г.М.
Должностное лицо пришло к выводу, что Ханкишиев А.Г. оглы нарушил допустимую долю иностранных работников по виду деятельности "овощеводство", установленную Постановлением Правительства Российской Федерации N 1271 от 30 сентября 2019 года "Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации".
В отношении Ханкишиева А.Г. оглы составлены 30 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Ханкишиевым А.Г. оглы административных правонарушений подтверждается материалами дела.
Судьи районного суда пришли к выводу о наличии в действиях Ханкишиева А.Г. оглы составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства и виновность Ханкишиева А.Г. оглы в допущенных нарушениях подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколами об административном правонарушении, паспортами, миграционными картами, копиями уведомлений о прибытии иностранного гражданина, патентами, гражданско-правовыми договорами, данными ФМС России по Астраханской области и другими доказательствами, которым судьей первой инстанции дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях Ханкишиева А.Г. оглы составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Доводы жалоб Ханкишиева А.Г. оглы о возможности изменения наказания путем замены штрафа на предупреждение необоснованны, поскольку отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии, предусмотренных статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для замены Ханкишиеву А.Г. оглы административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Ханкишиев А.Г. оглы ранее привлекался к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принял во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не соответствующими положениям статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Доводы жалобы о тяжелом материальном положении Ханкишиева А.Г. оглы не являются достаточным основанием для замены штрафа на предупреждение.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений судом первой инстанции положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены Ханкишиевым А.Г. оглы в результате действия.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении Ханкишиева А.Г. оглы подведомственны одному суду.
Таким образом, Ханкишиев А.Г. оглы подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях N 5-723/2020 (7-313/2020), N 5-724/2020 (7-312/2020), 5-726/2020 (7-314/2020), предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Ханкишиев А.Г. оглы, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения Ханкишиеву А.Г. оглы административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Постановления судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 09 сентября 2020 года N 5-723/2020, от 11 сентября 2020 года N 5-724/2020, от 16 сентября 2020 года N 5-726/2020, вынесенные в отношении Ханкишиева А.Г. оглы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения Ханкишиеву А.Г. оглы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобы Ханкишиева А.Г. удовлетворить частично.
Дела, рассмотренные в отношении Ханкишиева А.Г. об административных правонарушениях N 5-723/2020 (7-313/2020), N 5-724/2020 (7-312/2020), 5-726/2020 (7-314/2020), предусмотренные частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединить в одно производство.
Постановления судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 09 сентября 2020 года N 5-723/2020, от 11 сентября 2020 года N 5-724/2020, от 16 сентября 2020 года N 5-726/2020, вынесенные в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ханкишиева А.Г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить Ханкишиеву А.Г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Судья: подпись Н.Х.Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка