Решение Астраханского областного суда от 06 октября 2017 года №12-314/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 октября 2017 года Дело N 12-314/2017
 
г. Астрахань 6 октября 2017 года
судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Астраханской области на постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения « Войсковая часть 15650 » по части 3 статьи 19. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Согласно протокола об административных правонаушениях, в период с 30 мая 2017 года по 27 июня 2017 года по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Циолковского, д 2 Б в ходе плановой выездной проверки в отношении ФКУ « Войсковая часть 15650 », проведенной согласно Приказу Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 22 мая 2017 года № П30-105/17, установлено осуществление медицинской деятельности ФКУ « Войсковая часть 15650 » с нарушениями, относящимися к грубым нарушениям лицензионных требований в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра « Сколково »), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, а именно: в нарушение подпункта « а » пункта 5 Положения № 291 не выполняется: порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 года № 566н (оснащение кабинета врача психиатра в гарнизонной поликлинике (Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Циолковского, д 2Б) не соответствует установленному стандарту оснащения (приложение № 6), отсутствует оборудование: тонометр, секундомер, компьютер с программным обеспечением и принтером); порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 926н (оснащение кабинета врача невролога в гарнизонной поликлинике (Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Циолковского, д 2Б) не соответствует установленному стандарту оснащения (приложение № 5), отсутствует оборудование: шкаф медицинский, термометр, тонометр, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации); порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 922н (оснащение кабинета врача хирурга в гарнизонной поликлинике (Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Циолковского, д 2Б) не соответствует установленному стандарту оснащения (приложение № 3), отсутствует необходимое оборудование: сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов (есть в наличии, но в неисправном состоянии), персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), переносной набор для реанимации, сантиметровая лента).
Представители ФКУ « Войсковая часть 15650 » - Кондратьев В.Г., Белашев Г.Ю., Ефимов Ю.Н. в судебном заседании, не оспаривая факта выявленных нарушений Порядков оказания медицинской помощи, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановлением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении о привлечении Федерального казенного учреждения « Войсковая часть 15650» к административно ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено.
В жалобе Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Астраханской области ставится вопрос об отмене постановления суда, в обоснование жалобы указано, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от ответственности за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
Заслушав представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Астраханской области - Долгих Е. А., Кондрючую Н. В., поддержавших доводы жалобы, представителей Федерального казенного учреждения « Войсковая часть 15650 » - Белашева Г. Ю., Ефимова Ю. Н., возражавших относительно доводов жалобы, проверив доводы жалобы и материалы дела, оснований для отмены постановления суда, не нахожу.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности » медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами « а, б » и « в(1) пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности ».
Из дела видно, что ФКУ «Войсковая часть 15650 » имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Циолковского 2Б. литер Б.
Согласно Приказу Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 22 мая 2017 года № П30-105/17 в отношении ФКУ « Войсковая часть 15650 » по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Циолковского, д 2Б, органом государственного контроля (надзора) в период с 30 мая 2017 года по 27 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение ФКУ « Войсковая часть 15650 » лицензионных требований, установленных Положением № 291: в нарушение подпункта « а» пункта 5 Положения № 291 и Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздрава России от 17 мая 2012 года № 566н, оснащение кабинета врача психиатра в гарнизонной поликлинике не соответствует Приложению № 6. В кабинете врача психиатра отсутствует тонометр, секундомер, компьютер с программным обеспечением и принтером; в нарушение подпункта « а » пункта 5 Положения № 291 и Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 926н, оснащение кабинета врача невролога в гарнизонной поликлинике не соответствует Приложению № 5. В кабинете врача невролога отсутствует шкаф медицинский, термометр, тонометр, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации; в нарушение подпункта « а » пункта 5 Положения № 291 и Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 922н, оснащение кабинета врача хирурга в гарнизонной поликлинике не соответствует Приложению № 3. В кабинете врача хирурга отсутствует сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет, шины для лечения переломов ключицы, шины для фиксации кисти и пальцев, шины проволочной для верхних и нижних конечностей, шины транспортной для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), переносной набора для реанимации, сантиметровая лента, что отражено в акте проверки от 27 июня 2017 года.
По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, районный суд пришел к выводу, что условия лицензии в части нарушения стандартов о наличии необходимого медицинского оборудования для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг) в кабинетах врачей поликлинике нарушены не по вине войсковой части, которой приняты все зависящие от нее меры по исполнению условий лицензии. Неисполнение иными лицами требований действующего законодательства, не должно повлечь вину другого лица, которое приняло все зависящие от него меры для исполнения закона. Условия лицензии в указанной части не исполнены в связи с обстоятельствами, не зависящими от ФКУ « Войсковая часть 15650 » и вина его в нарушении стандартов выполнения заявленных в лицензии работ (услуг) в поликлинике отсутствует.
С указанными выводами районного суда следует согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 января 2017 года № 3 ФКУ «Войсковая часть 15650», зарегистрированная в качестве юридического лица в форме федерального казенного учреждения, осуществляет свою деятельность на основании Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации,
созданных в качестве юридических лиц, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 560.
Учредителем воинской части является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя воинской части осуществляет Министерство обороны (пункт 3 Единого типового устава).
Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Единого типового устава).
ФКУ « Войсковая часть 15650 » имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ФС-30-01-000978 от 23 июня 2012 года (лицензия выдана бессрочно), в том числе по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Циолковского 2Б, литер Б (поликлиника ФКУ- войсковая часть 15650).
Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
В силу положений части 1 статьи 37, пункта 2 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2017 года№ 323-ФЗ ФКУ « Войсковая часть 15650 » обязано организовывать и осуществлять медицинскую деятельность на основе Стандартов оснащения кабинетов врача психиатра, врача невролога, врача хирурга в поликлинике. Это войсковой частью не выполняется и выявленные нарушения в оснащении указанных кабинетов защитниками юридического лица не оспариваются. При этом им заявлено об отсутствии возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация оказания населению субъекта Российской Федерации, среди прочих видов медицинских услуг, специализированной медицинской помощи (подпункт 5 части 1 статьи 16 закона)
В соответствии с частью 2 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ финансовое обеспечение оказания гражданам специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи осуществляется за счет: средств обязательного медицинского страхования; бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в территориальные программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования); бюджетных ассигнований федерального бюджета, источником которых в том числе являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, выделяемых медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти (в части медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в базовой программе обязательного медицинского страхования); иных источников в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с указаниями начальника медицинской службы Южного военного округа от 29 декабря 2009 года № 49/3/4140, войсковая часть 15650 прикреплена на снабжение медицинской техникой и имуществом текущего обеспечения к военному госпиталю (на 150 коек, г. Ахтубинск) Федерального государственного учреждения « 1602 Военный клинический госпиталь » Южного военного округа.
Обеспечение воинских частей и учреждений медицинской техникой и имуществом осуществляется в соответствии с Нормами снабжения медицинской техникой и имуществом военно-медицинских учреждений Минобороны России на мирное время, утвержденными приказами Министра обороны Российской Федерации (от 2006 г. № 420 - до 2015 г., от 2015 года № 535дсп - по настоящее время).
Для исполнения требований статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ по вопросу оснащения кабинетов и отделений «Порядкам» оказания медицинской помощи командиром войсковой части 15650 Главному военно-медицинскому управлению Минобороны России направлено обращение.
Согласно ответу начальника ГВМУ МО РФ от 11 сентября 2013 года войсковой части 15650 разъяснен порядок обеспечения медицинской техникой и имуществом, необходимым для оснащения врачебных кабинетов, указано, что обеспечение может осуществляться централизованной поставкой медицинского имущества, которое должно быть заявлено в отчет-заявке наличия и потребности в медицинской технике и имуществе по форме 14/мед. Закупка и поставка медицинской техники и имущества осуществляется в рамках Государственного оборонного заказа на текущий год; децентрализованной закупкой медицинской техники и имущества на местах, за счет истребуемых бюджетных ассигнований. Денежные средства необходимо запрашивать по статье 3119 код расходов 310, на закупку технических средств по службе по линии Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации ФКУ « Войсковая часть 15650 ».
Из дела видно, что ФКУ « Войсковая часть 15650 » ежегодно, что следует из представленных отчет-заявок по форме 14/мед поликлиники войсковой части 15650, в соответствии с запросами направляет начальнику Филиала № 4 ФГКУ «413ВГ» МО РФ отчет - заявки наличия и потребности медицинского имущества на 2015, 2016, 2017 года в целях оснащения врачей кабинетов оборудованием в соответствии с указанными стандартами. Данные заявки направляются вместе с перечнем медицинского оборудования, необходимого к закупку в целях соответствия поликлиники войсковой части 15650, установленным Стандартам. В перечнях поименовано именно то медицинское имущество (оборудование), отсутствие которого выявлено в ходе проверки контролирующим органом. Вопрос централизованной поставки медицинского имущества для соответствия поликлиники ФКУ « Войсковая часть 15650 » приведенных стандартов, до настоящего времени не решен не по вине ФКУ «Войсковая часть 15650». Финансовое обеспечение деятельности воинской части осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, денежные средства в рамках бюджетных ассигнований на приобретение недостающего в поликлинике оборудования не предоставлялись, иными финансовыми средствами для закупки медицинского имущества, войсковая часть не располагает. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Административный орган, на котором лежит обязанность доказать вину привлекаемого им к ответственности юридического лица, не доказал, что войсковая часть имела реальные источники финансирования для приобретения отсутствующего в поликлинике медицинского имущества, однако не приобрела его, чем нарушил требования законодательства.
Судья пришел к выводу об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в областной суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления судьей федерального суда, не содержится.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состоявшиеся постановление по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения « Войсковая часть 15650 », по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежат.
С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 августа 2017 года - оставить без изменения, жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Астраханской области - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка