Решение от 20 августа 2013 года №12-314/2013г.

Дело №12-314/2013 г.
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
 
    20 августа 2013 года судья Кировского районного суда г. Омска Кармацкий М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 406 апелляционную жалобу представителя ТСЖ «Олимп» на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Кировского административного округа г. Омска от 10 июля 2013 года в отношении ТСЖ «Олимп»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Кировского административного округа г. Омска от 10 июля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Олимп» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
 
    Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в апелляционной жалобе представитель ТСЖ «Олимп» указал, что производство по делу должно быть прекращено за отсутствием события административного правонарушения, так как у ТСЖ не было обязанности в обязательном порядке размещать информацию на указанном в предписании сайте, предписание ТСЖ получено не было.
 
    Представители ТСЖ «Олимп» в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции в судебном заседании возражала против удовлетворении жалобы.
 
    Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
 
    Из материалов дела следует, что товарищество собственников жилья «Олимп» не выполнило в полном объеме в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным жилищным инспектором Омской области об устранении нарушений законодательства на жилом <адрес> в <адрес>, согласно которому на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.tsg-olimp.ru не размещены:
 
    1)не раскрыта общая информация о товариществе:
 
    -сведения о членстве товарищества в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет;
 
    2)не раскрыты порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме:
 
    -годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также описание содержания каждой работы (услуги);
 
    -отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг;
 
    -сведения о заключении товариществом или кооперативом договоров об оказании услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также иных договоров, обеспечивающих содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг с указанием количества заключенных договоров, сторон этих договоров, сроков и стоимости по каждому договору отдельно;
 
    -сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    -сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    3)в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 ТСЖ «Олимп» не раскрыта информация о своей деятельности путем публикации ее на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для этих целей. Приказом уполномоченного органа (Министерства регионального развития Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ № таким сайтом определен www.reformagkh.ru;
 
    4)не раскрыты сведения о случаях привлечения ТСЖ «Олимп» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;
 
    5)не раскрыта информация о средствах товарищества:
 
    -сведения об образовании резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества, в том числе фондов на проведение текущего и капительного ремонта общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера таких фондов;
 
    6) не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы: - перечень коммунальных ресурсов, которые товарищество закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым товарищество закупает их у ресурсоснабжающих организаций.
 
    Факт невыполнения предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731, управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2012 N 94)
 
    а)    общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2012 N 94)
 
    б)    основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2012 N 94)
 
    в)    сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г)    порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д)    сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е)    сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:
 
    а)    обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;
 
    б)    размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды);
 
    в)    предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.
 
    (п. 5(1) введен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 N 94) (пункт 5(1) Стандарта).
 
    В рамках общей информации о товариществе и кооперативе раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)    наименование товарищества или кооператива;
 
    б)    реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения, наименование органа, принявшего решение о регистрации);
 
    в)    почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления товарищества или кооператива, контактные телефоны председателя правления, членов ревизионной комиссии, а также адрес электронной почты (при наличии);
 
    г)    режим работы органов управления товарищества или кооператива, в том числе часы личного приема граждан;д)    фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии товарищества или кооператива;
 
    е)    сведения о членстве товарищества или кооператива в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет.
 
    (п. 8(1) введен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 N 94)
 
    9. В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б)    сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в)    сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (пункт 8 (1) Стандарта).
 
    В рамках информации о порядке и об условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме товариществом или кооперативом раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)    годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также описание содержания каждой работы (услуги);
 
    б)    отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг;
 
    в)    сведения о заключении товариществом или кооперативом договоров об оказании услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также иных договоров, обеспечивающих содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг, с указанием количества заключенных договоров, сторон этих договоров, сроков и стоимости по каждому договору отдельно;
 
    г)    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    д)    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    (п. 11(1) введен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 N 94) (пункт 11 (1) Стандарта).
 
    В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2012 N 94) (пункт 12 Стандарта).
 
    Согласно пункту 13(1) Стандарта информация о средствах товарищества и кооператива должна содержать:
 
    размер обязательных платежей и взносов, установленный общим собранием членов товарищества или кооператива, для членов товарищества или кооператива;
 
    сведения об образовании резервного фонда товарищества или кооператива, иных специальных фондов товарищества или кооператива, в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера таких фондов.
 
    (п. 13(1) введен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 N 94)
 
    В пункте 14 Стандарта указано, что в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)    перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2012 N 94)
 
    б)    тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Таким образом, указанным выше нормативным документом предусмотрена обязанность товарищества собственников жилья раскрывать полную информацию о своей деятельности в сети Интернет на официальном сайте и сайте органа местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 года №543 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.
 
    Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении государственным жилищным инспектором ошибочно сделан вывод об официальном сайте юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - www.tsg-olimp.ru, поскольку в силу приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 года №543 информация должна быть размещена на официальном сайте www.reformagkh.ru.
 
    В связи с этим у ТСЖ «Олимп» не возникло обязанности размещать в обязательном порядке информацию на сайте www.tsg-olimp.ru, но при этом, имеется такая обязанность о размещении информации на официальном сайте www.reformagkh.ru.
 
    При исследовании официального сайта www.refonriagkh.ru, и распечаток с этого сайта видно, что информация о создании и деятельности ТСЖ «Олимп», необходимая для размещения в силу Стандарта раскрытия информации размещена по форме, установленной на официальном сайте. В случае отсутствия каких-либо сведений (например, сведений о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг) в графе указано «нет сведений». Для того, чтобы увидеть полною информацию имеется сноска «показать полностью». При нажатии на сноску «показать полностью», раскрывается дополнительная информация.
 
    Вместе с тем, из исследования официального сайта не видно, когда размещены требуемые сведения, поэтому однозначно сделать вывод о том, что информация внесена на сайт в срок до ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья не смог. И полагает, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в полном объеме такие сведения не имелись. В связи с чем, мировой судья полагает, что предписание не было выполнено в полном объеме к ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств о размещении требуемой информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме со стороны ТСЖ «Олимп» ни административному органу, ни мировому судьей, ни в суд апелляционной инстанции не предоставлено.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица ТСЖ «Олимп» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Но при этом мировым судом также обоснованно сделан вывод о том, что совершенное ТСЖ «Олимп» административное правонарушение не повлекло каких-либо тяжелых последствий и не представляло существенной угрозы общественным интересам, т.е. отвечает признакам малозначительности.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что мировым судьей обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые уже были исследованы надлежаще мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления.
 
    Суд апелляционной инстанции полагает, что каких-либо существенных нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Кировского административного округа г. Омска от 10 июля 2013 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Олимп» прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ТСЖ «Олимп» - без удовлетворения.
 
        Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
 
    Судья: М.Ю. Кармацкий
 
    Решение вступило в законную силу 20.08.2013
 
    Согласовано М.Ю. Кармацкий