Решение от 18 июня 2013 года №12-314/13

    Дело № 12-314/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 мая 2013 года судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15, каб. 57, Костяева А.А.,
 
    с участием представителя Среднякова И.И. - Михайловой О.Б., старшего помощника Прокурора Великого Новгорода Скирмантаса О.В.,
 
    рассмотрев жалобу Среднякова И.И. на постановление <номер> вынесенное 04 апреля 2013 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в отношении должностного лица муниципального заказчика - директора муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства»
 
    Среднякова И.И., <данные изъяты>
 
    о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    <дата> постановлением первого заместителя прокурора Великого Новгорода советником юстиции Д.Т.С. в отношении должностного лица государственного заказчика - директора муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства» Среднякова И.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, - за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Л.Р.В. <дата> вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с постановлением, Средняков И.И. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку требования УФАС по Новгородской области необоснованны. Указав, что работы, предусмотренные ведомостью объемов работ, входящей в состав аукционной документации, относятся к перечню работ по ремонту автомобильных работ, указанных в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 12 ноября 2007 года № 160, следовательно, в данном случае возможно осуществление ремонтных работ без проектной документации согласно ведомости объемов работ.
 
    Средняковым И.И. не пропущен процессуальный срок для подачи жалобы.
 
    Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 23 апреля 2013 года.
 
    Извещенные о времени и месте рассмотрения дела Средняков И.И., представитель УФАС по Новгородской области в судебное заседание не явились, от представителя УФАС по Новгородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
 
    В судебном заседании представитель Среднякова И.И. - Михайлова О.Б. поддержала жалобу по изложенным в ней мотивам.
 
    Старший помощник Прокурора Великого Новгорода Скирмантас О.В. полагал постановление законным, а доводы жалобы необоснованными.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Среднякова И.И. - Михайлову О.Б., заключение старшего помощника Прокурора Великого Новгорода Скирмантас О.В., судья приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3000 руб.
 
    Из материалов дела следует, что в августе 2012 года Средняковым И.И. была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги <адрес> с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с приложенной к документации об открытом аукционе технической части, в число работ, выполняемых в рамках ремонта вышеназванной дороги, были включены работы по устройству покрытий толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3 (толщиной 6 см.), устройству покрытий толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3 (нижний слой).
 
    Вместе с тем, в документации об аукционе в электронной форме не содержит необходимых в соответствии с действующим законодательством документов и сведений (отдельных разделов проектной документации) и не соответствует потребностям муниципального заказчика, что указывает на наличие в его действиях нарушения п. 1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    При этом, согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2,4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
    В силу части 12.2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Согласно положениям Градостроительного Кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, в том числе автомобильные дороги (пункты 10, 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).
 
    В соответствии с пунктом 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
 
    Согласно пункту 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 12 ноября 2007 года № 160 вид, сроки и состав дорожных работ по каждому участку автомобильной дороги, а также по каждому дорожному сооружению устанавливают на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и других документов, содержащих оценку фактического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.
 
    В соответствии с пунктам 25.4 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года N 624 (ред. от 14 ноября 2011 года) работы, выполняемые в рамках ремонта вышеназванной дороги, а именно работы по устройству покрытий толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3 (толщиной 6 см.), устройству покрытий толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3 (нижний слой).. являются работами по капитальному ремонту, а следовательно в документации об аукционе должны иметься специально подготовленные разделы проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства и содержаться указание на то, что работы, входящие в предмет аукциона, должны быть выполнены в соответствии с подготовленным проектом, что является нарушением п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
 
    Таким образом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами дела подтверждаются факт наличия в действиях должностного лица государственного заказчика - директора муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства» Среднякова И.И. - события административного правонарушения, выразившегося в утверждении им документации по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с которой утверждение должностным лицом документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит
административной ответственности в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распределительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях
 
    Средняков И.И. как директор МКУ «УКС» на момент утверждения документации и проведения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме являлся должностным лицом муниципального заказчика. В соответствии с распоряжением Администрации Великого Новгорода <номер> от <дата> Средняков И.И. назначен на должность директора МКУ «Управление капитального строительства».
 
    Таким образом, Средняков И.И. на момент проведения рассматриваемого аукциона являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МКУ «Управление капитального строительства», то есть являлся должностным лицом государственного заказчика, который утвердил документацию об открытом аукционе в электронной форме, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поскольку документация об аукционе не содержит необходимых в соответствии с действующим законодательством документов и сведений (отдельных разделов проектной документации) и не соответствует потребностям муниципального 3аказчика.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
 
    Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Закон о размещении заказов является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Средняков И.И. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица государственного заказчика - директора муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства», предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о размещении заказов.
 
    Однако Средняков И.И. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица государственного заказчика, что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
    Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Средняковым И.И. своих обязанностей должностного лица государственного заказчика, отсутствовали.
 
    При изложенных обстоятельствах, при рассмотрении жалобы Среднякова И.И. не установлено оснований не согласиться с выводами, приведенными в обжалуемом постановлении.
 
    В жалобе не содержится каких-либо иных сведений, не учтенных должностным лицом Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области при рассмотрении дела.
 
    Доводы жалобы Среднякова И.И.. признаны несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству.
 
    С учетом установленных обстоятельств совершенного правонарушения, посягающего на охрану бюджетных средств и качества работ, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Субъектом правонарушения в силу статьи 2.4 КоАП РФ обоснованно признан Средняков И.И., поскольку в его полномочия входило утверждение документации об аукционе, и данная документация, не соответствующая требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", была утверждена им.
 
    Постановление о привлечении Среднякова И.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
    Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом и были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.
 
    Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, доказаны.
 
    При таких обстоятельствах, обжалуемое Средняковым И.И. постановление отмене или изменению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление <номер> вынесенное 04 апреля 2013 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в отношении должностного лица муниципального заказчика - директора муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства» Среднякова И.И. о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Среднякова И.И. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 15 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Новгородского
 
    районного суда                 А.А. Костяева