Решение от 29 января 2014 года №12-3/14

Дело № 12-3/14 Р Е Ш Е Н И Е
    29 января 2014 года г. Барнаул
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., с участием представителя заявителя М., рассмотрев жалобу
 
    должностного лица - генерального директора ОАО «УК «Доверие» Крылова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
 
    на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Г. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ОАО «УК «Доверие» Крылов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Крылов А.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным.
 
    В качестве доводов жалобы ссылается на следующие обстоятельства.
 
    Оспариваемое постановление вынесено по результатам проверки Государственной инспекции Алтайского края на предмет соблюдения ОАО «УК «Доверие» требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    При системном толковании п.п. «а» п.5 данного постановления не следует, что способы, поименованные в подпунктах «а», «б» и «в» должны быть применены одновременно и в сети Интернет, и в средствах массовой информации, и на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Согласно п.1 п.п. «а» п.5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет.
 
    Информация размещается управляющей организацией на сайтах в сети Интернет, выбранных ею из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего документа. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    В соответствии с п.п. «а» п.5 Стандарта, сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется государственной жилищной инспекцией Алтайского края.
 
    На ДД.ММ.ГГГГ ОАО «УК «Доверие» не было уведомлено создании сайта для размещения информации.
 
    Также, управляющая компания не уведомлена об обязательном размещении информации на сайте федерального органа исполнительной власти.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ у УК «Доверие» создан собственный сайт, на котором размещена вся информация, предназначенная для раскрытия.
 
    Кроме того, назначенное должностному лицу наказание не соответствует характеру совершенного правонарушения, является слишком суровым.
 
    Заявитель просил отменить вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Жалоба Крылова А.Ю. подана с соблюдением требований ст. 30.3 КоАП РФ, в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание Крылов не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя – М. доводы своего доверителя поддержала в полном объеме.
 
    Судья в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Из материалов дела усматривается, что в отношении генерального директора открытого акционерного общества «УК Доверие» Крылова А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, в ходе проведения проверки ОАО «УК «Доверие» на предмет соблюдения требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями Алтайского края, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. №731, были выявлены следующие нарушения.
 
    На сайте www.reformagkh.ru информация об указанной организации, предусмотренная Стандартом, не размещена.
 
    Установлено, что ОАО «УК «Доверие» имеет в сети интернет сайт www.2224119510.gkh-altay.ru.
 
    На указанном сайте информация о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций указана за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., информация на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
 
    В соответствии с п.37.1 Устава ОАО «УК «Доверие» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – генеральным директором.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей генерального директора ОАО «УК «Доверие» с ДД.ММ.ГГГГ приступил Крылов А.Ю.
 
    Таким образом, Крылов А.Ю., являясь генеральным директором ОАО « УК «Доверие», в нарушение своих должностных обязанностей не осуществлял должный контроль за соблюдением требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731.
 
    Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Г. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ОАО «УК «Доверие» Крылов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Вывод о виновности Крылова А.Ю. в совершении административного правонарушения основан на письменных доказательствах, представленных в материалы дела и исследованных судом, таких как протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; акт от ДД.ММ.ГГГГ осмотра сайта, определенного Министерством регионального развития РФ для размещения информации, подлежащей раскрытию в порядке Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года N731, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе Крылова А.Ю. на должность генерального директора ОАО УК «Доверие».
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что генеральным директором ОАО «УК «Доверие» Крыловым А.Ю. нарушены нормы действующего законодательства, а именно, на сайте, определенном Министерством регионального развития РФ для размещения информации, подлежащей раскрытию в порядке Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года N731 - www.reformagkh.ru, обществом, законным представителем которого является Крылов А.Ю. не размещена информация, подлежащая раскрытию, кроме того, на официальном сайте общества указанная информация размещена не в полном объеме.
 
    Доводы жалобы, основанные на неправильном толковании закона, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
 
    В своей жалобе Крылов А.Ю. ссылается также на то, что с учетом характера совершенного правонарушения, ему могло быть назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Суд не может согласиться с данным доводом заявителя в силу того, что он основан на неверном толковании норм права.
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания следует учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Совершенное Крыловым А.Ю. правонарушение посягает на отношения в области охраны прав собственности. С учетом характера и степени потенциальной опасности, обстоятельств совершения данного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица – генерального директора ОАО УК «Доверие» вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, с правильным применением норм действующего законодательства и оценкой собранных доказательств по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении не имеется.
 
    При назначении Крылову А.Ю. наказания учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «УК «Доверие» Крылова А.Ю. по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Крылова А.Ю. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.
 
    Судья Э.А. Гладышева