Постановление от 20 февраля 2014 года №12-3/14

Дело № 12-3/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    20 февраля 2014 года гор. Сельцо
 
    Судья Сельцовского городского суда Брянской области Свердлов И.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – директора <данные изъяты> Мазаевой Л.В. на постановления мирового судьи судебного участка N 65 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенных в отношении директора <данные изъяты> Мазаевой Л.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N 65 г.Сельцо Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года, должностное лицо - директор <данные изъяты> Мазаева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N 65 г.Сельцо Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года, должностное лицо - директор <данные изъяты> Мазаева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобах Мазаевой Л.В., поданных в Сельцовский городской суд Брянской области в порядке ст.30.2 КоАП РФ, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности.
 
    Изучив материалы истребованных дел об административных правонарушениях в порядке, установленном ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалоб, должностного лица, привлеченного к административной ответственности, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 415-ФЗ), невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 415-ФЗ), невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Шевцовой Т.Ю., на основании распоряжения начальника ОНД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1, была осуществлена плановая выездная документальная проверка <данные изъяты>, по соблюдению норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    По итогам проведенной проверки составлены акты проверки, согласно которым в действиях (бездействии) должностного лица выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: в нарушение ст.ст. 4, 14 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, п.п. 2,3,23 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года, не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не организовано оповещение работников организации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; в нарушение ст.ст.2,9 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, п.п. 2-3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года, п.п. 2-4 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 года, п. 9,10 Положения, утвержденного постановлением правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года, п.9,11,16.3,16.4 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 года, Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 года, «Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями», утвержденных Минэкономразвития России 27.04.2012, МЧС России 23.03.2012 № 43-2047-14, приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», не разработан план основных мероприятий на год, согласованный с органом местного самоуправления, не разработаны планы размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений), не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не разработано Положение об эвакуационной комиссии, утвержденное руководителем организации, не разработаны планы выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки.
 
    В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ года, главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Шевцовой Т.Ю., в отношении директора <данные изъяты> Мазаевой Л.В. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, которые были направлены на рассмотрение мировому судье.
 
    Фактические обстоятельства совершения директором <данные изъяты> Мазаевой Л.В. противоправного деяния подтверждаются: актами проверки и протоколами о возбуждении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы Мазаевой Л.В. о том, что протоколы о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении нее, составлены по одному и тому же нарушению, тогда как имелись все необходимые документы, суд считает не состоятельными, так как главному государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору Шевцовой Т.Ю. и мировому судье они представлены не были.
 
    Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливают обязанность организаций в области необходимых мероприятий по подготовке к защите и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Вместе с тем мировой судья, квалифицируя действия (бездействие) Мазаевой Л.В. по ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не применил положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года N 5, если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ.
 
    При этом, учитывая, что санкции ч.1 ст. 20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, предусматривают одинаковые административные наказания, надлежит исходить из того, что процессуальные нормы устанавливает необходимость назначения одного наказания за единые действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При вынесении постановлений мировой судья не учел изложенные требования процессуального закона.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил гражданской обороны и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выявленные в <данные изъяты>, допущены должностным лицом в форме бездействия.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Шевцовой Т.Ю. в отношении директора <данные изъяты> Мазаевой Л.В. подведомственно одному судье.
 
    Таким образом, Мазаева Л.В., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением единого административного наказания, при отсутствии возможности избрать наиболее строгое.
 
    Нарушение процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делам судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
 
    При изложенных обстоятельствах постановления мирового судьи судебного участка N 65 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> Мазаевой Л.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подлежат изменению путем назначения Мазаевой Л.В. единого административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    Жалобу Мазаевой Л.В. удовлетворить частично.
 
    Постановления мирового судьи судебного участка N 65 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дела N №), вынесенные в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> Мазаевой Л.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - изменить и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.
 
    В остальной части указанные постановления оставить без изменения.
 
    Судья Сельцовского
 
    городского суда И.Е.Свердлов