Решение Самарского областного суда от 18 июля 2019 года №12-313/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 12-313/2019
г. Самара "18" июля 2019 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием Еремеева В.В., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области Еремеева В.В. на постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
Администрация сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.42 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении N 19/4-04/131 от 29.04.2019г, юридическому лицу - Администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, выразившееся в том, что при проведении планового мероприятия по контролю 03.04.2019 г. в 12 час. по адресу Самарская область, Похвистневский района, с.Кротково, ул.Центральная д.2, выявлено нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения с с.Кротковой, с.Исаково, пос.Новомочалеевка не ограждена, не обеспечена охраной; в первом поясе зоны санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения в с.Кротковой и Новомочалеевка проходит дорога и находятся жилые дома.
Материалы переданы на рассмотрение в Похвистневский районный суд Самарской области.
17 июня 2019 года Похвистневским районным судом Самарской области вынесено указанное постановление.
Полагая незаконным указанное постановление, глава администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области Еремеев В.В. просит постановление изменить в части вида назначенного наказания, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Еремеева В.В., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, при проведении планового мероприятия по контролю 03.04.2019 г. в 12 час. по адресу Самарская область, Похвистневский района, с.Кротково, ул.Центральная д.2, выявлено нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения с с.Кротковой, с.Исаково, пос.Новомочалеевка не ограждена, не обеспечена охраной; в первом поясе зоны санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения в с.Кротковой и Новомочалеевка проходит дорога и находятся жилые дома. Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области протокола по делу об административном правонарушении N 19/4-04/131 от 29.04.2019г
Установив на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от 17 июня 2019 года, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Указанные выводы в постановлении судьи районного суда подробно мотивированы, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем оснований полагать их неправильными не имеется.
Оценка доказательств по делу произведена судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не нахожу.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Часть 4 ст. 8.42 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.
По смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.
В данном случае назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание в виде административного штрафа Администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией вмененной статьи, с применением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния, отвечает целям и задачам административного наказания, что не может расцениваться как не справедливое, нарушающее баланс публичных и частных интересов.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, в ходе производства по делу не допущено.
Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а вынесенное судом решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 17 июня 2019 года, которым юридическое лицо - Администрация сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области Еремеева В.В. - без удовлетворения
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка