Решение от 27 мая 2014 года №12-313/2014

Дело № 12-313/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород                        27 мая 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С., с участием Осипова М.Ф., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Осипова М.Ф. на постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 17 декабря 2013 года о привлечении должностного лица - начальника участка общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Портал»,
 
    Осипова М.Ф., ....
 
    к административной ответственности по ст. 5 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
    02 декабря 2013 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО в отношении начальника участка общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Портал» Осипова М.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Областного закона Новгородской области «Об административных правонарушениях», согласно которому 28 ноября 2013 года в 14 часов 00 минут указанным должностным лицом допущено нарушение п.п. 2.1,2.2,4.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утверждённых решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008г. №230 (в действующей редакции), а именно, у дома 4 по ул. Свободы в Великом Новгороде осуществил складирование крупногабаритного мусора, порубочных остатков у контейнерной площадки.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе в порядке пересмотра Осипов М.Ф. не соглашается с постановлением, просит его отменить, поскольку складирование порубочных кустов и деревьев осуществляла .... на их контейнерную площадку, о чем были предоставлены фотоматериалы. Кроме этого, уборка придомовой территории производится дворником ежедневно с 08 час. до 16 час.. Его вины при рассмотрении дела установлено не было. Привлечение к административной ответственности было произведено в нарушении требований Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления, поскольку копию постановления получил только 16 апреля 2014 года.
 
    Изучив материалы дела, судья считает, что пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления подлежит восстановления, так как 17 декабря 2013 года было вынесено постановление административной комиссией, копия постановления сразу не вручалась, а направлялась по почте, согласно конверту копия постановления была получена Осиповым М.Ф. 16 апреля 2014 года, когда уже было возбуждено исполнительное производство. После получения постановления в течение 10 дней Осиповым М.Ф. была подана жалоба 18 апреля 2014 года.
 
    Согласно ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    В судебном заседании Осипов М.Ф., жалобу поддержали по доводам указанным в ней, дополнительно пояснил, что 13 ноября 2013 года им было подано заявление с приложением фотоматериалов о том, что с территории .... производится складирование сучьев от деревьев, на фото были видны пеньки, которые остались после сруба, административная комиссия сообщила, что разберется с ложившейся ситуации, но при этом привлекла к ответственности его.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 01.07.2010 № 191-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились акты ежедневного обхода территорий участка № ...., составленные 28 ноября 2013 года в 14 час. 00 мин. и 29 ноября 2013 года в 10 час. 10 мин. главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода, согласно которому осуществлено складирование крупногабаритного мусора - порубочных остатков у контейнерной площадки, что является нарушением п. 2.1,2.2,4.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230.
 
    Согласно п. 2.1 указанных Правил содержание и благоустройство территории Великого Новгорода обеспечивается Администрацией Великого Новгорода, организациями всех форм собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории Великого Новгорода земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.
 
    Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются на городских территориях общего пользования (улицах, бульварах, набережных, площадях, парках, скверах и проч.) - юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица организаций, в собственности, владении, пользовании, на обслуживании которых находятся данные объекты (п. 2.2 Правил).
 
    Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении) в целях благоустройства территорий многоквартирных домов обеспечивают:
 
    ежедневную уборку тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, пешеходных территорий. (п.4.1).
 
    Из материалов дела следует, что в вину Осипова М.Ф. вменяется наличие крупногабаритного мусора возле контейнерной площадки в виде порубочных остатков.
 
    Из объяснений должностного лица следует, что непосредственно им было сообщено в административную комиссию, что с территории обслуживаемой .... было произведено складирование возле их контейнерной площадки порубочных остатков и оборудована стоянка автотранспорта, что подтверждается представленными фотоснимками.
 
    Однако при рассмотрении протокола об административном правонарушении данные обстоятельства проверены не были, что ставит под сомнение виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Для установления в действиях (бездействии) Осипова М.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5 Областного закона «Об административных правонарушениях», следовало установить на основании относимых, допустимых и достоверных доказательств факт нарушения приведенных выше норм Правил благоустройства территории Великого Новгорода.
 
    Согласно главе 17 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2011 года № 230 контроль осуществляют контрольно-административное управление Администрации Великого Новгорода и организация, уполномоченная Администрацией Великого Новгорода, - за благоустройством территории Великого Новгорода, включая организацию уборки, сбора и вывоза отходов, содержание зеленых насаждений, содержание дорог.
 
    Муниципальный контроль за исполнением настоящих Правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.04.2013 N 1456 "Об утверждении Положения о порядке осуществления Администрацией Великого Новгорода муниципального контроля на территории Великого Новгорода".
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    В данных нормативно-правовых актах регламентирован порядок проведения муниципального контроля, который выражается в виде проведения плановых и внеплановых проверок, оформленных соответствующим образом.
 
    В соответствии с положением о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712 основной задачей управления является реализация на территории Великого Новгорода полномочий Администрации Великого Новгорода по контролю за исполнением гражданами, юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями областных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Великого Новгорода, а также иных норм и правил, установленных федеральными и областными законами, в части санитарного состояния и уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода.
 
    Таким образом, контрольно-административное управление, исполняя обязанности по контролю за исполнением нормативно-правового акта в части санитарного состояния и уборки, содержания территорий осуществляет муниципальный контроль, следовательно, обязан руководствоваться Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Административным органом, проводившим производство по делу об административном правонарушении, данные нормы закона выполнены не были.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 17 декабря 2013 года о привлечении Осипова М.Ф. к административной ответственности по ст. 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 17 декабря 2013 года о привлечении должностного лица - начальника участка ООО «Управляющая организация «Портал» Осипова М.Ф. к административной ответственности по ст. 5 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                            А.С. Федорова