Решение от 29 июля 2014 года №12-313/14

Дело №12-313/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 29 июля 2014года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи - Н.В. Дергачевой,
 
        при секретаре – Д.Н. Гусельниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысина Д.К. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 05 мая 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 05 мая 2014 года <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысин Д.К. привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно – неявка в прокуратуру района для дачи объяснений и предоставления истребуемых документов.
 
        Не согласившись с данным постановлением, Брысин Д.К. обратился в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление, указывая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Поступивший из прокуратуры района в ООО «Регион-Строй» запрос о предоставлении документов в рамках проверки по обращению ФИО3 не исполнен в связи с тем, что ФИО4 не работает в данной организации, об этом в письменном виде сообщено в прокуратуру, в связи с чем, считает, необходимости явиться в прокуратуру района для дачи пояснений у руководителя организации не имелось. Иных оснований для истребования документов, кроме проверки соблюдения требований трудового законодательства по обращению ФИО3, запрос не содержит. Просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 05.05.2014 года, прекратить производство по делу.
 
    В судебное заседание <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысин Д.К. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, письменно просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    В судебном заседании защитник Брысина Д.К. – Чулкова О.В. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи от <дата> в связи с отсутствием в действиях Брысина Д.К. состава административного правонарушения, предусмотренногост.17.7 КоАП РФ. Поскольку проверка проводилась по жалобе лица, которое в организации не работает, предоставить указанные в запросе прокуратуры документы не было возможности.
 
    Представитель административного органа – помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска Мелешко Г.А. в судебном заседании доводы жалобы считает несостоятельными, постановление мирового судьи – законным и обоснованным. Указал, что проверка соблюдения трудового законодательства в организации проводилась по жалобе ФИО3, при этом в ходе проверки <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» вызывался в прокуратуру для дачи объяснений, однако не явился. Кроме того, в запросе об истребовании документов были указаны не только документы, касающиеся ФИО3, но и другие документы, которые должны быть в организации и наличие которых проверялось в рамках проверки, а именно: штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные акты. Данные документы <данные скрыты> представлены не были, из содержания ответа на запрос следовало, что он возвращается без исполнения.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 05 мая 2014 года оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    На основании постановления зам.прокурора Первомайского района г.Ижевска ФИО7 от <дата> в отношении <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысина Д.К. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. В обоснование данного постановления указано, что по факту обращения ФИО3 в прокуратуру района с доводами о нарушении трудового законодательства ООО «Регион-Строй» проведена проверка, в ходе которой помощником прокурора района Мелешко Г.А. <дата> в адрес <данные скрыты> организации Брысина Д.К. направлено письмо с требованием явиться в прокуратуру <дата> в 14.00 часов для дачи объяснений на поставленные вопросы, предоставления истребуемых документов, в том числе, локальных актов организации.
 
    П.2 ст.1, п.2 ст.21 Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Закон «О прокуратуре») установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона «О прокуратуре» прокурор вправе, в частности, по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Согласно статье 6 Закона «О прокуратуре» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность, в частности установленную статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 54 Закона «О прокуратуре» установлено, что по смыслу положений ст.ст.6, 22 наименование «прокурор» подразумевает в том числе помощников прокурора, действующих в пределах своей компетенции.
 
    На основании перечисленных норм, требование помощника прокурора района Мелешко Г.А. о явке руководителя ООО «Регион-Строй» Брысина Д.К. для дачи объяснения, предоставления истребуемых документов в рамках проверки соблюдения трудового законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности являлось правомерным и подлежало обязательному исполнению <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысиным Д.К.
 
    Вместе с тем, вышеуказанное требование было проигнорировано Брысиным Д.К.: в нарушение требований ст.ст.6, 22 Закона «О прокуратуре» в прокуратуру района не явился, истребуемые документы не представил. В поступившем <дата> в прокуратуру района по факсимильной связи письме Брысин Д.К. указал, что данное требование оставлено без исполнения ввиду отсутствия трудовых отношений между ООО «Регион-Строй» и ФИО3 Таким образом, законное требование прокурора не было исполнено руководителем ООО «Регион-Строй» Брысиным Д.К., доказательств наличия уважительных причин, препятствующих явке Брысина Д.К. для дачи объяснений, а также исключающих возможность представления в прокуратуру перечисленных в запросе локальных актов, не представлено.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу п.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей.
 
    Вина <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысина Д.К. в совершении данного административного правонарушения, заключается в бездействии – невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.03.2014г., рапортом помощника прокурора района Мелешко Г.А. от 12.03.2014г., запросом помощника прокурора района Мелешко Г.А. от 28.02.2014г. в адрес ООО «Регион-Строй» о предоставлении документов, явке для дачи объяснений, ответом на запрос прокурора о предоставлении информации от 05.03.2014г. за подписью <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысина Д.К.
 
    Доводы заявителя жалобы о невозможности представления истребуемых сведений ввиду их отсутствия, поскольку как указано в ответе на запрос прокурора, лицо, по обращению которого проведена проверка, не трудоустроено в организации, не является основанием для освобождения руководителя юридического лица от ответственности, поскольку правовое значение при разрешении настоящего дела имеет факт отказа от выполнения требований прокурора, а отсутствие или наличие необходимой документации могло быть установлено в рамках проведения проверки, при этом Брысиным Д.К. также не исполнено требование прокурора о явке для дачи объяснений по поставленным вопросам.
 
    Кроме того, доказательств того, что руководителем ООО «Регион-Строй» Брысиным Д.К. были приняты все зависящие от него меры по выполнению законных требований прокурора, материалы дела не содержат, что свидетельствует об умышленном неисполнении требований должностного лица.
 
    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела. Законность требования должностного лица, осуществляющего в законном порядке проверку по обращению гражданина, о предоставлении копий документов и требование о явке в рамках проверки органами прокуратуры соблюдения требований федерального законодательства проверены и сомнений не вызывают.
 
    Суд отмечает, что доводы, изложенные в настоящей жалобе, в целом были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка в оспариваемом постановлении, оснований для переоценки данных выводов суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, доводы жалобы не влекут отмену оспариваемого постановления в отношении заявителя.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену названного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.
 
    Постановление о привлечении Брысина Д.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 05 мая 2014 года, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 05 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении <данные скрыты> ООО «Регион-Строй» Брысина Д.К. - оставить без изменения, а жалобу Брысина Д.К. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней.
 
    Судья:                                    Н.В. Дергачева