Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 12-3131/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Сауниной Е.О., рассмотрев 28 июля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в отношении

Санкт-Петербургского Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городской консультативно-диагностический центр N 1", ИНН 7802035410, ОГРН 1037804003687, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, д. 10, лит. А;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2022 года СПб ГБУЗ "ГКДЦ N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Законный представитель СПб ГБУЗ "ГКДЦ N..." - Б. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда от 25.04.2022, возвращении дела на новое рассмотрение, в обоснование указав, что 21.04.2022 (четверг) в 18:16 Учреждение было уведомлено посредством факсимильного сообщения о рассмотрении дела 25.04.2022 в 14:00 в Выборгском районном суде Санкт-Петербурга. В связи с невозможностью обеспечить по уважительным причинам явку защитника (юрист находится в отпуске), было направлено ходатайство об отложении судебного заседания, которое необоснованно отклонено. Таким образом, при рассмотрении дела нарушена процедура привлечения Учреждения к административной ответственности.

Законный представитель Учреждения в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела извещен надлежаще, при таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Защитник Учреждения - П. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 данного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п/п "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда при его рассмотрении, в ходе внеплановой документарной проверки прав граждан в сфере охраны здоровья, порядков оказания медицинской помощи, лицензионного контроля с 27.01.2022 по 09.02.2022 на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и <адрес> N П78-45/22 от <дата> СПб ГБУЗ "КДКЦ N...", осуществляющего деятельность по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, д. 10, лит. А, установлено, что Учреждение грубо нарушило лицензионные требования, а именно:

В соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541Н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" - подготавливает контрастные вещества к процедуре при проведении рентгенологических исследований рентгенолаборант.

Вместе с тем, к разведению рентгеноконтрастного вещества (бария) для проведения рентгенологического исследования (оказание медицинской помощи пациентам) 25 января 2022 года в период времени с 08 час. 00 мин. до 16 час. 18 мин. была допущена санитарка О.В. (трудовой договор N... от <дата>). при этом у О.В. отсутствуют среднее специальное образование по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело", "Стоматология", "Стоматология оргопедическая", "Стоматология профилактическая", "Медико-профилактическое дело", "Лабораторная диагностика" и специальное обучение по рентгенологии.

Указанные действия совершены в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 79, ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ NОб основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N...н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", приложения к Приказу Минздрава России от 10.02.2016 N 83н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием", п.п. "в", п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Тем самым, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Действия СПб ГБУЗ "ГКДЦ N..." квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного СПб ГБУЗ "ГКДЦ N..." административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; приказом N П78-45/22 от 26 января 2022 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, мотивированным представлением о необходимости проверки от <дата>; Актом проверки от 09 февраля 2022 года; копией трудового договора N... от 27 сентября 2021 года; копией штатного расписания и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о том, что Учреждению невозможно было обеспечить явку защитника в судебное заседание <дата>, в связи с чем, рассмотрение дела подлежало отложению, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в определении от 25 апреля 2022 года.

Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ должностными лицами Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проведении внеплановой проверки СПб ГБУЗ "ГКДЦ N..." не установлено.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Между тем СПб ГБУЗ "ГКДЦ N...", являясь медицинским учреждением, осуществляющим на основании лицензии медицинскую деятельность, которая допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью человека, обязано соблюдать требования, установленные п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности; выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, назначено СПб ГБУЗ "ГКДЦ N..." в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Действия СПб ГБУЗ "ГКДЦ N..." квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении СПб ГБУЗ "ГКДЦ N..." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУЗ "Городской консультативно-диагностический центр N..." оставить без изменения, жалобу законного представителя Б. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка