Решение от 08 февраля 2013 года №12-3/13

№ 12-3/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    8 февраля 2013 года                    
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе
 
    Председательствующего судьи Ихсанова И.В.
 
    при секретаре Глуховой А.И.,
 
    рассмотрел жалобу Шульги О.А., на постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении Шульги О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>, г. Ижевска, работающего генеральным директором ООО «Региональный нефтяной консорциум»,-
 
РЕШИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 г. Ижевска от 4 октября 2012 г. генеральный директор ООО «Региональный нефтяной консорциум» Шульга О.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
 
    В жалобе Шульга О.А., просит суд отменить Постановление мирового судьи ввиду его незаконности.
 
    Представитель заявителя ФИО3, действующий по доверенности, поддержал требования изложенные в жалобе.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, нахожу Постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Ижевска от 4.10. 2012 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи. Данные требования закона по делу не выполнены.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Шульга О.А., являясь генеральным директором ООО " Региональный нефтяной консорциум», в нарушение п. 5 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ, в связи с возникшей при проведении камеральной налоговой проверки декларации по НДС за 3 квартал 2011 года ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» и необходимостью получения информации, не представило документы по требованию Межрайонной ИФНС России №1 от 29.12.2011 года №15477, относящиеся к деятельности ОАО «НК «Русснефть» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, необходимые для осуществления налогового контроля, а именно:
 
    - книга продаж;
 
    - товарно-транспортные накладные;
 
    - счета фактуры на реализацию нефти ОАО «НК «Руснефть» к указанным маршрутным поручениям;
 
    - договор на реализацию нефти согласно указанных маршрутных соглашений;
 
    - акт приема –передачи к договору на реализацию нефти;
 
    - платежное поручение;
 
    -Акт приема –сдачи нефти за месяц ;
 
    - Агентский договор между ООО «РНК и ОАО «НК «Русснефть».
 
    В связи с чем, действия генеральный директор ООО «Региональный нефтяной консорциум» были квалифицированы по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.
 
    Принимая решение о привлечении генерального директора ООО " Региональный нефтяной консорциум» к административной ответственности, мировой судья указал, что его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении №/п от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской, копиями акта и требования, копией должностного регламента, копии приказа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
 
    В силу п. 1 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы (информацию).
 
    Согласно п. 2 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ, в случае, если вне рамок проведения налоговой проверки у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать информацию у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.
 
    Пунктом 3 названной статьи Кодекса установлено, что налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет письменные поручения об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплатильщика (платильщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).
 
    Таким образом, исходя из положений ст.93.1 Кодекса, налоговый орган может требовать сведения о налогоплатильщике, которого он проверяет. При этом требование о предоставлении документов (информации) направляемое налогоплатильщику, должно в точности соответствовать заданию в поручении об истребовании документов (информации).
 
    Из материалов дела следует, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Ростовской области поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выставлено требование о предоставлении документов (информации) №, указано, что документы истребуются в связи с проводимой камеральной налоговой проверкой налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2011 года ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов», относящиеся к деятельности ОАРО «НК «Русснефть».
 
    Однако ни в требовании, ни в поручении о предоставлении документов (информации) не указаны основания истребования документов, относящихся к деятельности ОАО «НК «Русснефть».
 
    Поскольку инспекция не проводила налоговую проверку ОАО «НК «Русснефть», а действовала по поручению МИ ФНС России №7 по Ростовской области, то оснований требовать дополнительные документы, не указанные в поручении, у нологового органа не имелось.
 
    Данные обстоятельства также были установлены решением Арбитражного суда г. Москвы от 24 октября 2012 года по заявлению ООО «региональный нефтяной консорциум» к МИ ФНС по крупнейшим налогоплатильщикам №1 о признании недействительным решения от 04.06.2012 «52-15-1-14/41 ОР о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, вступившее в закону силу 30.01.2013 года постановлением девятого Арбитражного апелляционного суда.
 
    Таким образом из содержания требования N 15477 от 29 декабря 2011 г. следует, что у налогового органа возникла необходимость получения указанных документов относительно ОАО «НК «Русснефть» вне рамок проведения налоговых проверок.
 
    Однако Межрегиональной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплатильщикам №1 истребованы у ООО " Региональный нефтяной консорциум» конкретные документы (счета-фактуры, книгу покупок, договор, Акт о приемке выполненных работ.
 
    Между тем статья 93.1 Налогового кодекса РФ разделяет понятия "документ" и "информация", поскольку понятия "информация" и "документ" не являются тождественными. К информации относятся любые сведения независимо от формы их представления, а документ - это материальный объект с зафиксированной на нем информацией, в том числе и в виде текста (п. 1 ст. 11 Налогового кодекса РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"). Разделение указанных понятий содержится и в форме требования о представлении документов (информации) и в форме поручения об истребовании документов (информации) (приложения NN 5, 6 к Приказу Федеральной налоговой службы от 31 мая 2007 г. N ММ-3-06/338@) "Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах".
 
    В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ требование Межрегиональной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплатильщикам №1 от 29 декабря 2011 года N 15477 является одним из документов, в котором излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Поскольку согласно п. 2 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ вне рамок проведения налоговых проверок может быть истребована только информация относительно конкретной сделки, то Межрегиональная инспекция ФНС по крупнейшим налогоплатильщикам №1 не вправе была истребовать у ООО " Региональный нефтяной консорциум» предоставление каких-либо документов.
 
    На основании изложенного, требование Межрегиональная инспекция ФНС по крупнейшим налогоплатильщикам №1 о предоставлении документов не соответствует п. 2 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ.
 
    Из материалов дела также усматривается, что в ответ на требование о предоставлении документов (информации) № от ДД.ММ.ГГГГ письмом №ГБ(РНК)07/05 от ДД.ММ.ГГГГ общество сообщило об отсутствии у него документов, касающихся деятельности ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» по причине отсутствия взаимоотношений с указанным контрагентом и договоров в 2011 году.
 
    Данное обстоятельство подтверждает, что в установленные ч.5 ст. 93.1. НК РФ сроки, имеющаяся у ООО «Региональный нефтяной консорциум» информация, была направлена в Межрегиональную инспекцию ФНС по крупнейшим налогоплатильщикам №1.
 
    В обоснование выше указанных обстоятельств представитель заявителя представил суду Договор № купли-продажи нефти заключенный между ООО «Региональный нефтяной консорциум» и ОАО «НК «Русснефть» от ДД.ММ.ГГГГ, письменное сообщение ОАО «Транснефть» об отсутствии договорных отношений с ООО «Региональный нефтяной консорциум».
 
    Также представитель заявителя пояснил суду, что общество не могло представить документы, указанные в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ так как агентский договор между ООО «Региональный нефтяной консорциум» и ОАО «НК «Русснефть» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не заключался и у общества отсутствуют договор ОАО АК «Транснефть» на транспортировку нефти по системе магистральных нефтепроводов.
 
    Таким образом, отсутствие у ООО «Региональный нефтяной консорциум» запрашиваемых документов и реальной возможности их представить свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.
 
    Кроме того, суд отмечает, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 24 октября 2012 года было признано недействительным и несоответствующим налоговому кодексу РФ решение МИ ФНС по крупнейшим налогоплатильщикам №1 о привлечении ООО «Региональный нефтяной консорциум» к ответственности за непредставление документов (информации) по требованию № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене Постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
 
    При таких обстоятельствах Постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Ижевска от 4 октября 2012 года подлежит отмене.
 
    Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Ижевска от 4 октября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО " Региональный нефтяной консорциум " Шульги О.А., отменить.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение суда обжалованию не подлежит вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья:                              И.В. Ихсанов