Решение Самарского областного суда от 22 апреля 2021 года №12-312/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 12-312/2021
Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. Юдиной на постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 07 декабря 2021 года, которым
производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" Кондрахина А.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
Протоколом N 19-07/233 об административном правонарушении от 02 ноября 2020 года должностному лицу - главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" Кондрахину А.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением N 19-07/111 от 02.11.2020 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Отрадненский городской суд Самарской области.
07.12.2020 Отрадненским городским судом Самарской области вынесено вышеуказанное постановление.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. Юдина просит отменить постановление судьи городского суда, указывает, что проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; с поданной жалобой заявлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования.
В судебном заседании представитель Кондрахина А.А. по доверенности Журавлева А.Л. возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Рассматривая заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление суда первой инстанции, прихожу к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление суда первой инстанции получено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном - 21.01.2021, при этом жалоба направлена в районный суд 28.01.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции с почтовым идентификатором N. Таким образом, процессуальный срок для подачи жалобы на постановление суда первой инстанции пропущен не был, в связи с чем, данное ходатайство рассмотрению не подлежит.
Проверив материалы дела, выслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения N 19-07/13 от 07 октября 2020 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Архиповой С.В. проведено эпидемиологическое расследование, по итогам проведения которого выявлено, что 29.10.2020 в 14 часов 00минут ГБУЗ СО "Отрадненская городская больница", по адресу: г. Отрадный, ул. Ленина, д. 61 Победы 32 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:
- при появлении симптомов респираторного заболевания, работники СНМП не были своевременно изолированы: согласно данным экстренного извещения (далее э/и) N 1399 от 24.09.2020 на Зайцеву Е.А. (заболела 17.09.2020, последнее посещение работы 24.09.2020, э/и N 1376 от 23.09.2020), на Шикида А.М. (заболела 19.09.2020г., последнее посещение работы 23.09.2020, э/и N 1380 от 24.09.2020), на Сермакшеву Т.Б. (заболела 17.09.2020г., последнее посещение работы 22.09.2020), что является нарушением пункта 5.9 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";
- в течение 12 часов в письменной форме не представлено экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор по месту выявления больного (Сундеева О.Н. диагноз подтвержден 09.10.2020, э/и подано 12.10.2020; Шрамко Е.С. диагноз подтвержден 06.10.2020, э/и подано 09.10.2020), что является нарушением пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";
- в помещениях взрослой поликлиники не в полном объеме проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: медицинские работники не соблюдают правила личной гигиены (не используют медицинские перчатки), пациентами не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метров, что является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";
- дезинфекционный режим в взрослой поликлинике организован не в полном объеме: согласно учету работы бактерицидной лампы в кабинете N 15, последнее обеззараживание воздуха проведено 26.10.2020, что является нарушением пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";
- в эпидемическом очаге слабо проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса: на емкостях отсутствует наименование дезинфицирующих средств, его процентное соотношение, назначение, дата приготовления и конечный срок реализации, что является нарушением пункта 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), то есть нарушены требования подпункта 5.9, 4.4, 4.1, 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
02.11.2020 по результатам проверки составлен акт N 19-07/15 о нарушениях ГБУЗ СО "Отрадненская городская больница" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
02.11.2020 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном Фоминой Т.А. в отношении ГБУЗ СО "Отрадненская городская больница" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи городского суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.
Вместе с тем городским судом не учтено следующее.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определены статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно приведенному выше распоряжению, должностным лицам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области указано провести обследование очага инфекционного (паразитного) заболевания в соответствии с Федеральным Законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Таким образом, проверка проведена на основании указанных выше норм Закона РФ.
В данном случае, проверка проводилась в ином порядке, не в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о чем заявителем приводятся доводы в поданной им жалобе в суд апелляционной инстанции.
Вместе с тем, судьей городского суда данные обстоятельства оставлены без внимания и надлежащей оценки не получили.
Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным статьям 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Допущенное судьей городского суда нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу не истек.
При таких обстоятельствах постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 07 декабря 2020 года подлежит отмене, дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Приведенные и.о. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. Юдиной в поданной в Самарский областной суд жалобе доводы могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 07 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" Кондрахина А.А. по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении в Отрадненский городской суд Самарской области на новое рассмотрение.
Жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. Юдиной - удовлетворить частично.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Р.А. Малышев
___________________________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка