Решение от 24 июня 2014 года №12-312/2014

    Дело № 12-312/2014 24 июня 2014 года
 
    Санкт-Петербург
 
РЕШЕНИЕ
 
    Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга СВЕТЛИЧНАЯ Ж.В.,
 
    рассмотрев административное дело в отношении
 
    Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская туберкулезная больница № <данные изъяты>
 
    по жалобе <данные изъяты> СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № СУПРУН С.Ю. на постановление по делу
 
    № 5-141/14/25 мирового судьи судебного участка №25 Санкт-Петербурга СУЗИ О.Ю. от 06 мая 2014 года;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Санкт-Петербурга СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    На постановление законный представитель СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № СУПРУН С.Ю. направила жалобу, в которой просит его отменить. Указав, что согласно Уставу СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № является государственным бюджетным учреждением здравоохранения и ее учредителем является Комитет по управлению государственным имуществом (КУГИ) и Комитет по здравоохранению. Собственником имущества Учреждения является город Санкт-Петербург в лице КУГИ. Денежные средства на финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания в виде субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, направляются Комитетом по здравоохранению. Таким образом, обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница №» возложена на Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга, как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Она, как главный врач СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № обращалась в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга за выделением средств для обеспечения средствами индивидуальной защиты органов дыхания согласно норм положенности работников. Комитет ответил отказом. В соответствии с распоряжениями Комитета по здравоохранению от 20.12.2013 № утверждены нормативы на 2014 год на возмещение затрат государственным бюджетным учреждениям, связанных с приобретением основных средств, срок использования которых составляет более 12 месяцев в сумме <данные изъяты> руб. Фактически выделено <данные изъяты> рублей. Согласно коммерческому предложению ООО <данные изъяты> от 14 апреля 2014 г., стоимость противогазов гражданских ГП-7Б с индивидуальными аптечками АИ-2 в количестве 320 шт. составляет <данные изъяты> рублей. Привлечение к административной ответственности по данному пункту незаконно. Руководитель СПб ГБУЗ «ГТБ № главный врач ФИО2 прошла обучение в СПбГКОУ ДПО с 07.10.2013 по 11.10.13 в группе «Руководители медицинских учреждений» с отрывом от производства и сохранением заработной платы на основании Предписания № от 03.10.2013, что подтверждается копией предписания, приказом по личному составу № Удостоверение о прохождении обучения выдано на руки руководителю, но в настоящий момент утеряно. Заявление о восстановлении указанного документа сдано в учебную часть образовательного учреждения. Приказ о создании эвакуационной комиссии был создан в марте 2014 г. и предъявлен в ходе проведения проверки лицу, проводившему проверку. Однако, предъявление указанного приказа не нашло отражения в Протоколе. Кроме того, в постановлении судьи отсутствуют указания на смягчающие обстоятельства. Уплата административного штрафа в условиях недостаточного финансирования может привести к нехватке денежных средств на приобретение медикаментов, что скажется на качестве и своевременности оказания медицинской помощи пациентам.
 
    В судебном заседании законный представитель СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № СУПРУН С.Ю. подержала жалобу в полном объеме, вину не признала и дала показания, аналогичные тексту жалобы.
 
    Выслушав СУПРУН С.Ю., исследовав материалы дела, обсудив жалобу, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в связи с нижеследующим.
 
    Из материалов дела усматривается, что при проведении плановой выездной проверки в области гражданской обороны на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности Выборгского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по СПб № от 05 марта 2014 г., было выявлено, что 04.04.2014 г. в 11 час. 30 мин. СПБГБУЗ Санкт-Петербургское «Городская туберкулезная больница № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, не выполнило мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
 
    - работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты 105% от общей численности на военное время (общая численность работников 320 человек -средств индивидуальной защиты противогазы ГП-7 - 20 шт.); П. 4, 6, 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005г. № 993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006г. №7384; п. 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства от 03.10.98г. № 1149;
 
    - работники организации не обеспечены средствами индивидуальной медицинской защиты 100 % от общей численности на военное время. П. 4, 6, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005г. №993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006г. №7384; п. 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства от 03.10.98г. № 1149;
 
    - отсутствуют дополнительные патроны к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака. П. 4, 6, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005г. №993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006г. №7384; п. 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства от 03.10.98г. № 1149;
 
    - работник органа, осуществляющий управление гражданской обороной не прошел обучение в области гражданской обороны, пп. «б» п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства от 02.11.2000г. № 841;
 
    - руководитель организации не прошел обучение з области гражданской обороны, (не представлена копия удостоверения), пп. «а» п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства от 02.11.2000г. № 841;
 
    - не разработаны и не утверждены функциональные обязанности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, п. 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.99г. № 782;
 
    Не создана эвакуационная комиссии. П. 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740;
 
    - Не разработан план эвакуации
 
    План эвакуации (рассредоточения) работников организации и членов их семей разрабатывается в виде отдельного документа, подписывается председателем эвакуационной комиссии организации, согласовывается с органами местного самоуправления, на территориях которых планируется проведение эвакуационных мероприятий, и утверждается руководителем организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время. П. 110 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70дсп (зарегистрировано в Министерстве Юстиции 27-03.2012, № 23622);
 
    - не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций. П. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N12740;
 
    - организацией, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне (II категория по ГО) не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. П. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
 
    - не создана комиссия по поддержанию устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. П. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N12740
 
    - не определена номенклатура и объемы запасы материально-технического, продовольственных, медицинских и иных средств. П. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; П. 6 Положения О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства № 379 от 27.04.2000г.;
 
    - накопление средств индивидуальной защиты осуществляется не в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. П. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005г. №993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006г. №7384;
 
    - не утвержден порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны. П.4 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации;
 
    - информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты не направляется в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России. П. 27 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005г. №993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006г. №7384.
 
    При рассмотрении дела в мировом суде законный представитель СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № СУПРУН Т.Ю., признавая вину в совершении правонарушения лишь в части, представила суду в письменном виде возражения на протокол проверки № от 04.04.2014 г., аналогичные тексту жалобы.
 
    В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Учитывая требования ст.ст.26.11; 29.10 ч.1 п.6 Кодекса РФ об АП, при вынесении решения по делу, вышеуказанные возражения, из которых следует, что фактически свою вину в совершении правонарушения СПб ГБУЗ «Городская туберкулезная больница № не признало, в ходе рассмотрения дела в мировом суде не исследованы и они не получили оценки в вынесенном судьей постановлении.
 
    Таким образом, судом не выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об АП и на основании ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП влечет отмену постановления судьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу 5-141/14/25 мирового судьи судебного участка №25 Санкт-Петербурга СУЗИ О.Ю. от 06 мая 2014 г., вынесенное в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская туберкулезная больница № отменить, жалобу законного представителя СУПРУН С.Ю. удовлетворить.
 
    Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 25 Санкт-Петербурга.
 
    Решение вступает в законную силу 24 июня 2014 года.
 
    СУДЬЯ: