Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 12-31/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 12-31/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу индивидуального предпринимателя Мусихиной П. В. на постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Мусихиной П. В.,
установила:
ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике майором полиции Смирновой А.Н. в отношении индивидуального предпринимателя Мусихиной П.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело передано на рассмотрение в Устиновский районный суд города Ижевска, постановлением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель Мусихина П.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением суда, ИП Мусихина П.В. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой, не оспаривая по существу свою вину во вменяемом административном правонарушении, просит постановление судьи изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указав, что имеются основания, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ для назначения ей в качестве наказания предупреждения.
Выслушав ИП Мусихину П.В. и ее защитника - адвоката Антропова С.В., изучив доводы жалобы, и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административная ответственность по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главой 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).
Пунктом 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, (далее - Порядок), а также форма такого уведомления утверждены Приказом МВД России от 4 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства), о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент выявления вменяемого Мусихиной П.В. административного правонарушения).
Пунктом 2 данного Порядка (приложения N 15) предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ Мусихина П.В. является индивидуальным предпринимателем и относится к субъектам малого предпринимательства.
ДД.ММ.ГГГГ между ИП Мусихиной П.В. и гражданином Республики Азербайджан Ханахмедовым Ш.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен трудовой договор, по условиям которого Ханахмедов Ш.Г. принят на должность разнорабочего.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ИП Мусихина П.В. известила МВД по УР о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения срока направления в территориальный орган МВД России уведомления о заключенном договоре с иностранным гражданином инспектором ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике майором полиции Смирновой А.Н. в отношении ИП Мусихиной П.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Определением Врио начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике полковника полиции Кузнецова Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Устиновский районный суд города Ижевска.
Установив факт нарушения положений пункта 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, судья районного суда пришел к выводу о совершении ИП Мусихиной П.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Факт нарушения срока направления уведомления объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: трудовым договором N от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N и иными материалами, получившие оценку на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении ИП Мусихина П.В. факт совершения вмененного административного правонарушения не оспаривала.
Приведенные обстоятельства подтверждают факт того, что ИП Мусихиной П.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.
Постановление о привлечении ИП Мусихиной П.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю с применением положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, согласуется с предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Доводы жалобы о наличии оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению по следующим основаниям.
Административное правонарушение совершено ИП Мусихиной П.В. в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Мусихиной П.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.
В настоящем случае индивидуальный предприниматель имела возможность и должна была принять все меры по уведомлению административного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином в порядке установленным действующим законодательством.
То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.
Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Таким образом, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мусихиной П. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
