Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 марта 2021 года №12-31/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 12-31/2021
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола помощником судьи Дауровой А.Х.,
с участием привлеченной к административной ответственности Кодзоковой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кодзоковой Л.М. на постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 08.02.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кодзоковой Людмилы Михайловны,
установил:
16.11.2020 года специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане Ныровой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому 13.11.2020 года по результатам выездной проверки установлено, что ИП Кодзокова Л.М. допустила нарушения п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившиеся в том, что сотрудница принадлежащего ей продуктового магазина обслуживала граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), а также в том, что в помещении магазина не соблюдалась социальная дистанция, то есть отсутствовала соответствующая разметка.
Рассмотрев дело об административном правонарушении по существу, судья Баксанского районного суда КБР вынес постановление от 08.02.2021 года, в соответствии с которым ИП Кодзокова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Получив копию данного акта 15.02.2021 года, Кодзокова Л.М. через Баксанский районный суд КБР 25.02.2021 года обратилась в Верховный Суд КБР с жалобой, содержащей просьбу постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 08.02.2021 года изменить, назначив наказание в виде приостановления деятельности принадлежащего ей продуктового магазина сроком на 5 суток.
В обоснование автор жалобы указала, что при определении вида и размера наказания судья районного суда надлежащим образом не учел ее неосведомленность относительно требований, установленных действующими санитарными нормами. Ссылаясь на то, что принадлежащий ей магазин приносит минимальную прибыль; что на ее иждивении находятся дети, один из которых малолетний, а вторая обучается в ВУЗе на платной основе; что ее супруг не трудоустроен, Кодзокова Л.М. просит заменить назначенный в качестве наказания административный штраф на более мягкую, по ее мнению, меру ответственности в виде приостановления деятельности магазина.
В судебном заседании Кодзокова Л.М. свою вину признала и просила смягчить назначенное ей наказание.
Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, административный орган своего представителя в Верховный Суд КБР не направил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем на основании ст.25.15 КоАП РФ судьей определено рассмотреть дело в отсутствие представителя органов Роспотребнадзора.
Выслушав Кодзокову Л.М.; изучив доводы, содержащиеся в ее жалобе; исследовав поступившие материалы, прихожу к следующему.
Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарно-эпидеомилогических правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" Главным санитарным врачом РФ издано постановление от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно п.1.1 названных санитарно-эпидеомилогических правил их положения устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
При этом п.4.1 обозначенных правил предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а в п.4.4 оговорено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в числе прочего, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) и соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Таким образом, из смысла вышеприведенных норм следует, что содержание санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определяет общие руководящие начала, то есть обязательные для учета рекомендации, в отношении комплекса организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, реализация которых обеспечивается территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации путем выработки и издания властных распоряжений, а затем проведением проверочных мероприятий, но никак не гражданами, индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность.
Непосредственным проявлением такой совместной работы территориальных органов Роспотребнадзора и органов государственной власти КБР по организации на территории КБР мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), стало издание Главой КБР Указа от 18.03.2020 года N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", п.2.8 которого в редакции, действовавшей на 13.11.2020 года, в отличие от п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" прямо возлагает на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также на иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); осуществлять обслуживание граждан только при условии их нахождения в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы).
Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что совершенное ИП Кодзоковой Л.М. деяние, описанное в протоколе об административном правонарушении, образует состав проступка, предусмотренного не ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При этом данная правовая позиция основывается на разъяснениях, содержащихся в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 года и подлежащим в силу ст.126 Конституции РФ учету нижестоящими судами при осуществлении правоприменительной деятельности.
Согласно упомянутому документу объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении общеобязательных правил поведения, установленных при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии с пп."а.2" п."а" ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Применительно к рассматриваемой ситуации эти правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в ее субъектах принимаются нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В таком субъекте Российской Федерации как Кабардино-Балкарская Республика подобным документом является Указ Главы КБР от 18.03.2020 года N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", предусматривающий с учетом адресованных территориальным органам Роспотребнадзора и органам государственной власти субъектов Российской Федерации общих руководящих начал, содержащихся в п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обязательные для исполнения индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, требования обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки, а также осуществлять обслуживание граждан только при условии их нахождения в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы).
Исходя из изложенного, полагаю, что обязанность обеспечить социальное дистанцирование в магазине, в том числе путем нанесения специальной разметки, а также обслуживание сотрудниками магазина граждан только при условии их нахождения в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы), была возложена на ИП Кодзокову Л.М. не в силу требований п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на которые в протоколе об административном правонарушении ошибочно сослалось должностное лицо административного органа, а п.2.8 Указа Главы КБР от 18.03.2020 года N 19-УГ "О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".
Соответственно, в содеянном ИП Кодзоковой Л.М. усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного не ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При этом из п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи; если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу; в таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, на основании ст.126 Конституции РФ, выше приведенную правовую позицию, считаю, что деяние ИП Кодзоковой Л.М., которая обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, надлежит переквалифицировать с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает менее строгое наказание.
Просьба автора жалобы о назначении ей наказания в виде приостановления деятельности вместо административного штрафа подлежит отклонению, поскольку по смыслу ст.4.1 КоАП РФ приостановление деятельности является более строгим видом наказания по отношению к наказанию в виде административного штрафа, в то время как в силу ст.30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, сопряженное с ухудшением положения лица, привлекаемого к административной ответственности, является недопустимым.
Кроме того, санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ такого вида наказания как приостановление деятельности не предусматривает.
В соответствии с положениями ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ при определении виновному лицу нового наказания учитывается как отсутствие обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, так и наличие по делу смягчающих такую ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые; признание нарушителем своей вины; нахождение на ее иждивении двоих детей, один из которых является малолетним, а также отсутствие в ее семье иного заработка, совокупность которых оценивается как достаточная для назначения Кодзоковой Л.М. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 08.02.2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Кодзоковой Людмилы Михайловны, изменить.
Переквалифицировать совершенное Кодзоковой Людмилой Михайловной деяние с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, назначив ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Судья Верховного Суда КБР А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка