Решение Саратовского областного суда от 11 февраля 2020 года №12-31/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 12-31/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Февралевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коротковой В.Н. на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Коротковой В.Н.,
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 30 декабря 2019 года Короткова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 15000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Короткова В.Н. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ее автор ссылается на неподтверждение факта ведения строительных работ в защитной зоне, указывая, что такие выводы сделаны на основании осмотра объекта без применения специальных технических средств. Ссылается, что защитные зоны объекта культурного наследия в установленном порядке не установлены, сведения о границах защитной зоны не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Указывает в жалобе на непредставление паспорта объекта культурного наследия, соответствующего предъявляемым требованиям и полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о неосведомленности Коротковой В.Н. о нахождении принадлежащего ей на праве аренды земельного участка в охранной зоне.
В судебном заседании Короткова В.Н., ее защитник Идиатуллина Э.И. поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, поскольку строительство Короткова В.Н. не осуществляла; защитная зона объекта культурного наследия в установленном законом порядке не устанавливалась; сведения об ограничении прав на земельном участке, на котором расположен дом, в связи с его включением в защитную зону, в Единый государственный реестр недвижимости не вносились, координатные точки не определялись и в соответствующие сведения в регистрационный орган не предоставлялись.
ФИО6, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО7, ФИО8, являющиеся специалистами управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, возражали по доводам жалобы, пояснив, что в ходе мероприятий по контролю, проводимых в соответствии законом, было установлено, что в границах защитной зоны (100 метров) объекта культурного наследия Коротковой В.Н. велось строительство частного дома без соответствующего разрешения органа архитектуры администрации города Саратова; ФИО6 также пояснил, что замеры при осуществлении контрольных мероприятий рулеткой не осуществлялись, поскольку для указанных целей применяется специальная лицензионная программа и соответствующие сведения в материалах дела имеются.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно пункту 3 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ, введенной в действие с 03 октября 2016 года, в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Для памятника, расположенного в границах населенного пункта, граница располагается на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года N 659-П, в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Саратовской области "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области", в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенный на территории муниципального образования "Город Саратов" - здание, расположенное по адресу: город Саратов, улица Большая Горная, дом 236, как объект культурного наследия "Мужское начальное городское училище, конец XIX века".
Указанное постановление опубликовано в Собрании законодательства Саратовской области (N 33, декабрь, 2009), который вышел в свет 28 декабря 2009 года.
На основании обращения ФИО9, ФИО10 по заданию начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: город Саратов, улица Большая Горная, дом 236.
В ходе осмотра 23 сентября 2019 года установлено, что со стороны дворового фасада в границах защитной зоны объекта культурного наследия, на земельном участке с кадастровым номером N ведется строительство 2-хэтажного частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Собственником указанного жилого дома с 07 августа 2015 года является Короткова В.Н.; на кадастровый учет поставлен объект - жилой дом площадью 52,6 кв. метров, 1965 года строительства, с количеством этажей, в том числе подземных, - 2. Исходя их технического паспорта от 27 августа 2019 года общая площадь жилого дома - 82,6 кв. метров, число этажей надземной части - 2.
По данному факту 11 ноября 2019 года в отношении Коротковой В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения Коротковой В.Н. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия, как и наличие либо отсутствие паспорта объекта культурного наследия, не влияет на факт существования защитной зоны и влечет использование земельного участка с учетом установленных законом ограничений.
Согласно пункту 8 статьи 63 Федерального закона N 73-ФЗ сведения об установленных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 настоящего Федерального закона защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в реестр до 01 января 2018 года, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия в орган регистрации прав в срок до 01 января 2020 года.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В силу пункта 14 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов.
Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что после утверждения формы градостроительного плана земельного участка должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
Исходя из положений части 3 статьи 4 ГрК РФ, части 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) в границах защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
С 04 августа 2019 года внесены изменения в ГрК РФ, в том числе в часть 17 статьи 51, которая была дополнена положениями пункта 1.1, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, указано, что кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, необходимо выяснять, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.
Таким образом, для ведения строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, во всяком случае, требуется соблюдение законодательства градостроительного и об объектах культурного наследия.
Земельный участок, на котором Коротковой В.Н. ведется строительство жилого дома, расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия местного (муниципального значения), поскольку приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 12 декабря 2017 года N 108 утверждены границы и режим использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - "Мужское начальное городское училище конца XIX века".
Расположение границ охранной зоны и расположение жилого дома, принадлежащего Коротковой В.Н., в 100 метровой защитной зоне объекта культурного наследия подтверждено административным органом на соответствующей схеме с приложением фотоматериала, достоверность и относимость которой сомнений не вызывает. При этом схема границ земельных участков и охранной зоны выполнена с использованием специальной лицензионной программы, предоставление прав на использование которой осуществляется на основании лицензионного договора N 6 от 08 августа 2018 года, заключенного Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с обществом с ограниченной ответственностью "Вариант".
Исходя из положений статьи 26.8 КоАП РФ, установление таких границ не требует использование специальных технических средств.
Довод автора жалобы о том, что выводы должностных лиц, проверяющих объект культурного наследия, сделаны только на основании визуального осмотра объекта, противоречат установленным по делу обстоятельствам и материалам дела.
Доводы Коротковой Е.Ю. о том, что она не присутствовала на контрольных мероприятиях (статья 11 Федерального закона N 73-ФЗ), проводимых Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, не являются основанием к отмене постановления суда, поскольку не требуют в силу закона присутствия лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: город Саратов, улица Большая Горная, дом 236, в рамках Федерального закона N 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра.
Учитывая, что проверочные мероприятия проводились в рамках Федерального закона N 73-ФЗ, требования КоАП РФ к порядку проведения осмотра и оформлению его результатов, не нарушено.
Доводы автора жалобы о том, что Короткова Е.Ю. не знала о расположении рядом с жилым домом, где она проживает и установлением охранной зоны объекта культурного наследия, как и иные, изложенные в жалобе доводы, противоречат установленным по делу обстоятельствам и не влекут отмену оспариваемого постановления.
При таком положении обоснованность привлечения Коротковой Е.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
Доказательств, подтверждающих отсутствие у Коротковой Е.Ю. реальной возможности по соблюдению изложенных требований в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Наказание назначено судьей в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
При таком положении каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Коротковой В.Н., в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в связи чем оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления судьи не усматриваю.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Коротковой В.Н. оставить без изменения, жалобу Коротковой В.Н. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка