Решение Костромского областного суда от 28 марта 2018 года №12-31/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 12-31/2018
Судья Костромского областного суда Филиппова Н.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры города Костромы Кондратьевой А.Н.
директора МБОУ г.Костромы "Лицей N41" Чистовой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Костромы "Лицей N 41" на постановление Свердловского районного суда г.Костромы от 09.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ
УСТАНОВИЛА
Постановлением судьи Свердловского районного суда г.Костромы от 09.02.2018 г. МБОУ города Костромы "Лицей N41" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением суда, МБОУ города Костромы "Лицей N41" в лице представителя по доверенности ФИО8 обратилось в Костромской областной суд с жалобой, в которой просило об его отмене, указывая, что признано виновным в нарушении лицензионных требований, предъявляемых к медицинской деятельности, при том, что является общеобразовательным учреждением и требования, предъявляемые к ведению образовательной деятельности Лицеем выполняются в полном объеме.
В судебное заседание директор МБОУ г.Костромы "Лицей N41" Чистова М.В. просила об удовлетворении заявленных требований по изложенным основаниям. Прокурор Кондратьева А.Н. считает постановление суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав стороны, считаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки оказания медицинской помощи несовершеннолетним в МБОУ города Костромы "Лицей N41", проведенной прокуратурой, установлено отсутствие в медицинском блоке медицинских изделий, мебели и оргтехники, предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (приложение N Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).
Директор МБОУ г.Костромы "Лицей N 41" Чистова М.В. не оспаривает отсутствие на момент проверки в медицинском блоке перечисленного оборудования, при этом считает что данный факт не свидетельствует о нарушении образовательной организацией лицензионных требований.
В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Таким образом, обязательным условием для привлечения к административной ответственности образовательную организацию требуется, чтобы неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, было сопряжено с нарушением Положения о лицензировании.
В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей, установленных данной статьей.
В материалах дела имеется лицензия, выданная МБОУ г.Костромы "Лицей N41" от 04.04.2016 г. на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным к приложении к лицензии.
Согласно ст.28 указанного Закона "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся как материально-техническое обеспечение образовательной деятельности....., так и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В силу ч.3 ст.41 указанного Закона образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Порядок лицензирования образовательной деятельности устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.
Подпунктом "б" пункта 6 Положения при осуществлении образовательной деятельности лицензиат обязан обеспечивать наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
В действующей до ДД.ММ.ГГГГ подпункта "в" пункта 4 и подпункта "в" пункта 6 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также лицензионное требование к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являлось наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст.ст.37 и 41 ФЗ РФ "Об образовании в РФ".
В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Положения соискатель лицензии должен был представить в лицензирующий орган, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Указанные положения утратили силу в связи с принятием Правительством РФ Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменении в Положение о лицензировании образовательной деятельности".
При этом, следует отметить, что подпункт "б" пункта 6 Положения, на который ссылается прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и суд в постановлении о признании МБОУ г.Костромы "Лицей N41" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, изменений в связи с принятием Правительством РФ Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N не претерпел. Поэтому иными причинами кроме как исключением из лицензионных требований "наличия в образовательной организации помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников", утрату силы подпункта "в" пункта 4, подпункта "в" пункта 6 и подпункта "г" пункта 10 Положения объяснить нельзя.
Содержащиеся в подпункте "б" пункта 6 Положения лицензионные требования по своему смыслу относятся только к образовательной деятельности.
Указанное не означает, что образовательное учреждение вправе не исполнять требования ч.3 ст.41 и ст.28 Закона "Об образовании в РФ".
В лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ выданной ОГБУЗ "Городская больница <адрес> лицей указан в качестве места осуществления медицинской деятельности по адресу <адрес> (л.д.51-53).
По договору от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ г.Костромы "Лицей N41" передало в безвозмездное пользование ОГБУЗ "Городская больница <адрес>" помещение с целью осуществления медицинской деятельности. Указанным договором предусмотрено предоставление этого помещения со всеми необходимыми принадлежностями и относящимися к нему документами (л.д.34-38). Между сторонами также заключено соглашение о совместной деятельности по охране здоровья обучающихся (л.д.39-40).
Таким образом, предъявление требований о наличии в переданных для осуществления медицинской деятельности помещениях необходимого оборудования, возможно как в рамках договорных отношений, так и путем вынесения прокурором представления об устранении нарушений закона.
По настоящему делу такое представление первым заместителем прокурора города Костромы ФИО9 в адрес МБОУ г.Костромы "Лицей N41" было вынесено (л.д.81-84) и в установленный срок рассмотрено (л.д.73-74).
При таких обстоятельствах, учитывая, что требование об оснащении медицинского кабинета не включено в перечень лицензионных требований для осуществления образовательной деятельности, в действиях МБОУ г.Костромы "Лицей N41" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
В соответствии п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ г.Костромы "Лицей N41" подлежит отменен, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ
Руководствуясь ст.ст.30.4-30.7 КоАП РФ судья областного суда
РЕШИЛА:
Постановление Свердловского районного суда г.Костромы от 09.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г.Костромы "Лицей N41" отменить. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МБОУ г.Костромы "Лицей N41" состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка