Решение Магаданского областного суда от 28 мая 2018 года №12-31/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 12-31/2018
Судья Магаданского областного суда Филенко М.А., рассмотрев в городе Магадане в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Цукурова А.Н. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 мая 2018 года, которым к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен:
Норбеков С.Б. <.......>,
с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Норбекова С.Б., переводчика - А.И.Х., защитника - Цукурова А.Н., представителя административного органа - Чаус А.Г.
при секретаре судебного заседания Алексеенко Н.Н.,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 мая 2018 года гражданин Узбекистана Норбеков С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, также Норбеков С.Б. помещен в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (г. Магадан, ул. Южная, д. 3-а), до его административного выдворения.
Не согласившись с указанным постановлением судьи, Норбеков С.Б. через своего защитника обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить, признать наличие смягчающего обстоятельства и исключить указание на выдворение из Российской Федерации.
В обоснование жалобы указывает на необоснованность назначения ему дополнительного наказания в виде принудительного выдворения, поскольку Норбеков С.Б. впервые прибыл в Российскую Федерацию, правонарушение совершено им впервые и неумышленно, а также на наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей, престарелых родителей, которые проживают в Республике Узбекистан.
Кроме того указывает на наличие у него денежных средств для самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В судебном заседании Норбеков С.Б., его защитник, поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили обжалуемое постановление изменить, привели доводы, изложенные в жалобе, представили приобретенные на его имя проездные документы по маршруту Магадан-Якутск-Новосибирск-Ташкент на 30 и 31 мая 2018 года.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, возражения представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судьей Магаданского городского суда Магаданской области и следует из материалов дела об административном правонарушении, Норбеков С.Б. является гражданином Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации 5 февраля 2018 года в порядке, не требующем получения визы, максимальный срок пребывания установлен до 5 мая 2018 года.
По истечении данного срока Норбеков С.Б. должен был покинуть территорию Российской Федерации, однако этого не сделал.
В связи с указанными обстоятельствами в отношении Норбекова С.Б. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 15 мая 2018 года в 9 часов 00 минут в г. Магадане, по ул. Пролетарская д. 39, корп. 2 был установлен гражданин Республики Узбекистан Норбеков С.Б., <дата>.р., который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - 5 мая 2018 года.
Протокол об административном правонарушении в отношении Норбекова С.Б. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.
При составлении протокола об административном правонарушении Норбеков С.Б. в собственноручном объяснении при помощи переводчика указал на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2018 года (л.д. 4); объяснением Норбекова С.Б. от 15 мая 2018 года (л.д. 5,6); распечатками миграционных учетов (л.д. 5-10) и иными доказательствами, которым при рассмотрении дела судьей в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судьей Магаданского городского суда, гражданин Узбекистана Норбеков С.Б., в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ и пункта 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, установленного до 5 мая 2018 года.
Деяние Норбекова С.Б., выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенния административного правонарушения.
Признавая Норбекова С.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья исходил из того, что его вина в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.
К административной ответственности Норбеков С.Б. привлечен в установленный законом срок.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Административное наказание назначено Норбекову С.Б. в соответствии с законом. Штраф назначен в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначение наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации санкцией указанной статьи не предусмотрено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Норбекова С.Б., судья признал раскаяние в содеянном, что не противоречит пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны как смягчающие административную ответственность Норбекова С.Б., по делу не установлено.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года (ред. от 19.12.2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1КоАП РФ).
Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено без учета того, что Норбеков С.Б. является единственным кормильцем двух несовершеннолетних детей и престарелых родителей, проживающих в Узбекистане, во внимание приняты быть не могут, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не свидетельствует о невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Назначенное Норбекову С.Б. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не повлечет нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку, как следует из его пояснений в судебном заседании, семья Норбекова С.Б. проживает в Узбекистане.
Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих сведения о наличии у Норбекова С.Б. на иждивении несовершеннолетних детей и иных лиц.
Каких-либо сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о возможности назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не установлено.
В связи с этим, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи, поскольку не опровергают установленных по делу обстоятельств и выводов судьи о виновности Норбекова С.Б. в совершении вмененного правонарушения.
Утверждение защитника о том, что Норбеков С.Б. 5 февраля 2018 года впервые въехал на территорию Российской Федерации опровергается сведениями из АС ЦБДУИГ и пояснениями Норбекова С.Б., из которых следует, что он посещал Россию в 2011 и 2014 годах с целью заработка.
При таких обстоятельствах постановление судьи Магаданского городского суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Норбекову С.Б. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем, согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Согласно примечанию к статье 18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Необходимость применения к Норбекову С.Б. принудительного выдворения как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами однозначным образом из материалов дела не усматривается, возможность самостоятельного выезда из Российской Федерации подтверждена наличием приобретенных проездных документов, в связи с чем полагаю возможным изменить постановление судьи Магаданского городского суда, применив административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Поскольку вид административного выдворения подлежит изменению, необходимость применения меры обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения Норбекова С.Б. в Специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы РФ (г. Магадан, ул. Южная, д. 3-а), до его административного выдворения не усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Норбеков С.Б. имеет место жительства в г. Магадане, от миграционных органов не скрывался, примененная судьей районного суда мера обеспечения исполнения постановления по данному делу подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 мая 2018 года по делу по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Норбекова С.Б., изменить:
- назначенное Норбекову С.Б. дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации исполнять в форме контролируемого самостоятельного выезда Норбекова С.Б. из Российской Федерации;
- меру обеспечения исполнения постановления в виде помещения Норбекова С.Б. в Специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (г. Магадан, ул. Южная, д. 3-а), до его административного выдворения, отменить.
В остальной части постановление судьи Магаданского городского суда от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Норбекова С.Б., оставить без изменения.
Разъяснить Норбекову С.Б., что в силу части 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
Согласно части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано в том же порядке прокурором.
Судья М.А. Филенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка