Решение Орловского областного суда от 13 апреля 2018 года №12-31/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 12-31/2018
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по Свердловскому району старшего лейтенанта полиции Плеханова Андрея Леонидовича на постановление судьи Свердловского районного суда Орловской области, изготовленное в полном объеме 6 марта 2018 года, вынесенное в отношении администрации Свердловского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
9 января 2018 года в 14 часов 00 минут при проведении отделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по Свердловскому району (далее по тексту - ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району, административный орган) мероприятий по проверке соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в пгт. Змиевка Свердловского района Орловской области, на участке Северной окружной автодороги вблизи железнодорожного переезда 422 км, а также в районе домов N и N по улице <адрес> в пгт. Змиевка выявлены многочисленные выбоины дорожного полотна, угрожающие безопасности дорожного движения.
В связи с этим, 9 января 2018 года должностным лицом административного органа Плехановым А.Л. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлено провести по данному делу административное расследование.
При проведении административного расследования было установлено, что юридическим лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, является администрация Свердловского района Орловской области.
В связи с этим, должностным лицом административного органа Плехановым А.Л. 26 января 2018 года в отношении администрации Свердловского района Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Вмененное в вину юридическому лицу административное правонарушение заключается в непринятии администрацией Свердловского района мер к соблюдению действующего законодательства при содержании автомобильных дорог с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", пункта 1.2.11 ОДМ "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" от 17 марта 2004 года, о чем свидетельствуют обнаруженные выбоины и разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств, а также отсутствие дорожных знаков в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ".
Определением должностного лица административного органа от 26 января 2018 года материалы дела об административном правонарушении были переданы для рассмотрения в Свердловский районный суд Орловской области.
Постановлением судьи Свердловского районного суда Орловской области от 1 марта 2018 года (изготовлено в полном объеме 6 марта 2018 года) производство по данному делу было прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях администрации Свердловского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, должностное лицо административного органа Плеханов А.Л. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда как незаконного, ссылаясь на несогласие с выводами о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Законный представитель администрации Свердловского района и должностное лицо административного органа Плеханов А.Л. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства дела не представили, в связи с чем, судьей постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника администрации Свердловского района Калмыковой Л.В., полагавшей судебный акт оставить без изменения, оснований для отмены постановления судьи районного суда не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, устанавливает размеры отдельных просадок выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см.
Вместе с этим, п.п. 2 п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 предусматривает, что сроки ликвидации выявленных повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", который применительно к работам по укладке асфальтобетонных смесей предусматривает возможность их проведения в сухую погоду.
При этом укладка горячих и холодных смесей производится весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда исследовал представленные административным органом акт выявленных недостатков в содержании дорог от 9 января 2018 года с приложенной к нему фототаблицей, протокол об административном правонарушении, перечень автомобильных дорог общего пользования городского поселения Змиевка Свердловского района Орловской области, муниципальный контракт от 30 июня 2017 года на оказание услуг по летнему содержанию дорог общего пользования, заключенный между администрацией Свердловского района и МУП "<...>", по результатам выполнения которого 8 сентября 2017 осуществлялся комиссионный осмотр дорожного полотна, в том числе, в зоне железнодорожных переездов, не выявивший нарушений при содержании дорог, а также муниципальный контракт от 29 декабря 2017 года на выполнение работ по зимнему содержанию дорог общего пользования местного значения, включающий их регулярную очистку от уплотненного снега.
Поскольку повреждения дорожного полотна были выявлены 9 января 2018 года, то судья районного суда, руководствуясь выше приведенными правовыми предписаниями, правильно пришел к выводу о том, что с учетом погодно-климатических условий администрация Свердловского района Орловской области была лишена возможности принять меры к ликвидации выявленных повреждений дорожного полотна.
При установленных обстоятельствах, судья районного суда, руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Свердловского района Орловской области по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
Несогласие должностного лица административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и материального закона, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с тем, что данных, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, при пересмотре судебного акта не установлено, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.
Таким образом, постановление судьи Свердловского районного суда Орловской области от 6 марта 2018 года, вынесенное в отношении администрации Свердловского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Свердловского районного суда Орловской области от 6 марта 2018 года, вынесенное в отношении администрации Свердловского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по Свердловскому району Плеханова Андрея Леонидовича - без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка