Решение Верховного Суда Республики Алтай от 19 июля 2018 года №12-31/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 12-31/2018



19 июля 2018 года


г. Горно-Алтайск




Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" Головиной Светланы Васильевны на постановление судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года юридическое лицо КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Защитник КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головина С.В. обратилась с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление. Жалоба мотивирована тем, что КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" самостоятельно строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений не осуществляет, а выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Алтай в соответствие с действующим законодательством. Ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения осуществляется по программе, утвержденной Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах доведенных лимитов на ремонт и содержание, по итогам проведенных торгов для заключения контрактов. Автомобильная дорога, указанная в протоколе от 30 марта 2018 года "Усть-Сема-Чемал-Куюс" от 6км+723 м до 09км+60 м (с. Чепош), относится к IV категории. Таким образом, на данном участке автомобильной дороги, обустройство тротуаров не носит обязательный характер, что приводит к отсутствию состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", будучи извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не ходатайствовало, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия представителя Учреждения.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по РА Кондрашова П.А., полагавшего решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Санкцией этой нормы предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 200000 рублей до 300000 рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23октября 2007 года N 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий согласно ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 февраля 2018 года в 11 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай в ходе обследования уличной дорожной сети выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно Чемальский район, с. Чепош, автодорога "Усть-Сема-Чемал-Куюс" от 6 км+723 м до 09км+ 60 м. В нарушение требований п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" отсутствуют тротуары.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" протокола об административном правонарушении и вынесения судьей Чемальского районного суда постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений приведенных выше норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с пунктами 14, 15 Устава КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" предметом деятельности учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог Республики Алтай, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, сохранение и улучшение транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог. Основными видами деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" осуществляет государственную функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния дорог регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п.16 Устава).
Рассматривая дело, суд установил, что автодорога регионального значения "Усть-Сема-Чемал-Куюс", включая участок, указанный в протоколе, закреплена на праве оперативного управления за КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор". Участок данной автодороги от 6 км+723 м до 9 км + 60 м относится к IV категории и имеет твердое асфальтобетонное покрытие. На участке автодороги, проходящей через <адрес>, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось заявителем в суде.
Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильной дороги. Наличие тротуаров обязательно на всех участках на дорогах I-III категории, а на автомобильных дорогах, отнесенных к иным категориям, тротуары или пешеходные дорожки устраиваются, если данные автомобильные дороги имеют твердое покрытие.
КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги "Усть-Сема-Чемал-Куюс" в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с отсутствием тротуаров, что создало угрозу безопасности дорожного движения.
Вина КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, уставом Учреждения, и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, опровергается пунктами 14-15 Устава Учреждения, согласно которым предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
Довод о том, что автомобильная дорога "Усть-Сема-Чемал-Куюс" относится к 4 категории, поэтому обустройство дороги тротуарами не носит обязательного характера, основан на неправильном толковании действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Из материалов дела следует, что на указанных в акте участках автомобильной дороги Усть-Сема-Чемал-Куюс, проходящей через с. Чепош, имеется твердое покрытие, а поэтому строительство тротуаров на данных участках дороги носит обязательный характер.
Довод апелляционной жалобы о недостаточном финансировании Учреждения не может быть принят, поскольку доказательств того, что при формировании бюджета Учреждения денежные средства на строительство тротуаров в населенном пункте с. Чепош несмотря на просьбы Учреждения не выделялись, КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не представлено. Представленные в дело обращения к Министру регионального развития РА, Заместителю Председателя Правительства РА от 24.08.2017 года об оказании содействия при распределении денежных средств при финансировании деятельности Учреждения на период 2017 - 2019 годы нельзя признать относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, так как имеют общий, не конкретный характер, и в дело не представлено результатов их рассмотрения. Вышеизложенное позволяет говорить о том, что Учреждением не были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение обязанности по строительству тротуаров на автодороге в населенном пункте с. Чепош.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не имеется, поскольку в данном случае КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.
Таким образом, поскольку доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не представлено, то это вопреки доводам жалобы свидетельствует о наличии в действиях КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" состава вмененного правонарушения и обоснованному привлечению заявителя к административной ответственности.
Административное наказание назначено КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головиной С.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка