Решение от 24 апреля 2014 года №12-31/2014г.

    Дело №12-31/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Славгород                             24 апреля 2014 года
 
    Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Хуторянской Н.И. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Славгорода Алтайского края от 19 марта 2014 года, которым
 
    ХУТОРЯНСКАЯ ФИО7, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> проживающая по адресу:<адрес>,
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении № от 13 марта 2014 года, составленному инспектором ИАЗ МО МВД России «Славгородский» ФИО3, 13 марта 2014 года в 16 часов 30 минут в магазине <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции, а именно: пива «Жигулёвское светлое», производства ООО «Балтика», дата розлива ДД.ММ.ГГГГ г., по цене 94 рубля, и водки «Мягков Серебряная», производства ООО «Мариинский ликеро-водочный завод», дата розлива ДД.ММ.ГГГГ г., без сертификата качества (декларации соответствия), тем самым ИП Хуторянская Н.И. нарушила п.2 ст.16 ФЗ-171 от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Славгорода Алтайского края от 19 марта 2014 года Хуторянская Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции: пива светлого «Жигулёвское» 9 штук и водка «Мягков серебряная» 3 штуки.
 
    Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Хуторянская Н.И. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что на момент составления протокола об административном правонарушении все документы ею были представлены, при этом эти документы не были представлены непосредственно в момент проведения проверки, так как сотрудниками полиции была создана «суматоха», выдвигались требования моментально представить документы, что мешало поиску. Кроме этого на момент проведения проверки отсутствовало распоряжение на проверку магазина, где были бы указаны основание, период и предмет проверки.
 
    Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Хуторянская Н.И. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, сославшись на доводы в ней изложенные.
 
    Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене вследствие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
 
    В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат среди прочих следующие обстоятельства:
наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    (п. 3 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
 
    Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
 
    Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
 
    О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Согласно ст.16 вышеуказанного закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В нарушение вышеуказанных норм, при вынесении постановления мировым судьёй не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что влияет на законность вынесенного постановления. Так, в ходе рассмотрения дела мировым судьёй не исследовался вопрос о соблюдении сотрудниками полиции ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки ИП Хуторянской И.Н.. Между тем, как следует из имеющихся материалов дела проверка ИП Хуторянской Н.И. носила внеплановый характер, проведена в день обращения неизвестного посредством телефонной связи, более того, данных о согласовании проверки с органами прокуратуры материалы дела не содержат, акт о результатах проверки также отсутствует. Кроме этого, мировым судьёй не дана оценка тому, что в протоколе об административном правонарушении указано на то, что событие правонарушения имело место 13 марта 2014 года, проверка проведена 12 марта 2014 года, и продолжалась до 13 марта 2014 года, при этом в протоколе об административном правонарушении имеется запись о том, что «на момент (проверки) составления протокола документы соответствия алкогольной продукции представлены».
 
    Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные мировым судьёй, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
 
    При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, выяснить и установить наличие события административного правонарушения, других обстоятельств, с указанием какими доказательствами подтверждаются указанные обстоятельства; всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) материалы; дать надлежащую оценку действиям (бездействию) Хуторянской Н.И., правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ч.4 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Хуторянской Н.И. удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Славгорода Алтайского края от 19 марта 2014 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение указанному мировому судье.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья                                     В.В. Безуглов