Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Номер документа: 12-31/2014г.
Дело № 12-31/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2014 года город Лениногорск РТ
Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего федерального судьи Д.З. Фахриева,
при секретаре Е.В.Кузнецовой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Р.М. Сагдиевой на постановление старшего дознавателя, государственного инспектора по Лениногорскому муниципальному району РТ по пожарному надзору,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего дознавателя государственного инспектора по Лениногорскому муниципальному району РТ по пожарному надзору З. от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Р.М. Сагдиева признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Р.М. Сагдиева обратилась в суд с жалобой, указав, что она не совершала данное административное правонарушение, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ она получила ДД.ММ.ГГГГ года. Просит суд отменить данное постановление и производство по административному делу прекратить.
Р.М. Сагдиева и ее представитель, адвокат В. в судебном заседании свои доводы, указанные в жалобе поддержали и просили удовлетворить жалобу.
В судебном заседании старший дознаватель, государственный инспектор по Лениногорскому муниципальному району РТ по пожарному надзору З. жалобу Р.М. Сагдиевой не признал, считает, что постановление о назначении наказания в отношении Р.М. Сагдиевой он вынес на законных основаниях, просил суд его постановление оставить без изменения, а жалобу Р.М. Сагдиевой без удовлетворения.
Суд, выслушав пояснения заявителя, ее представителя, государственного инспектора по пожарному надзору, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании частей 1,2,3 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
-об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
-об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
-об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Суд из пояснений сторон и исследованных материалов дела установил, что ДД.ММ.ГГГГ во время проверки на колхозном рынке города Лениногорска, проведенной прокуратурой города Лениногорска совместно с инспектором государственного пожарного надзора были выявлены нарушения Правил противопожарного режима РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя Р.М. Сагдиевой, а именно:
- в соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, не определила порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума и допустила работу-торговлю без прохождения пожарно-технического минимума.
- в соответствии с приложений 1,2 пункта 70 указанных Правил отсутствовал огнетушитель на месте торговли;
- в соответствии с пунктом 478 указанных Правил, отсутствовал журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителя.
За допущенные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Лениногорска в отношении Р.М. Сагдиевой было возбуждено административное производство по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и старший дознаватель, государственный инспектор по Лениногорскому муниципальному району РТ по пожарному надзору З. в отношении Р.М. Сагдиевой был наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.
При возбуждении административного производства в отношении Р.М. Сагдиевой и при его рассмотрении не были выяснены все обстоятельства по делу.
В пунктах 3, 70 и 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 25.04.2013 года № 390, прописано:
-пункт 3: Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.
Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации.
Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;
-пункт 70: Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
-пункт 478: Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
В соответствии пунктов 7-10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ»:
-пункт 7: управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
-пункт 8: торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров.
-пункт 9: лицо, с которым может быть заключен договор о предоставлении торгового места, - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке,….
-пункт 10: продавец - зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, которые заключили с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров….
Как следует из материалов дела, и пояснения заявителя и ее представителя, колхозный рынок принадлежит <данные изъяты> с которым ИП Р.М. Сагдиева ДД.ММ.ГГГГ заключила договор об аренде торгового места, общей площадью <данные изъяты> и данный договор продлен не неопределенный срок. Торговое место для торговли мясом состоит из стола - прилавка длиной 6 метров, за которым продают мясо 4 индивидуальных предпринимателя и этот прилавок расположен посередине торгового павильона и не огорожен, не приспособлен для установки и хранения огнетушителей.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 3 пункта 2 статьи 12 вышеизложенного Закона, оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией.
На рынке должны быть: оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций;
В соответствии пунктом 1, подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 данного закона:
Содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией.
На рынке также должны обеспечиваться: выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;
На основании подпунктов 3,5,10 пункта 1 статьи 14 закона, в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией:
- разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;
- обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;
- осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.
Как указано в вышеописанном законе, оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией и на рынке должны быть оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, постановление по делу об административном правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как такой протокол в отношении ИП Р.М. Сагдиевой не составлен (л.д.3).
При таких обстоятельствах, суд считает, что Р.М. Сагдиева не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6,30.7 и частью 1 статьи 30.8 Кодекса Poccийской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
Постановление старшего дознавателя, государственного инспектора по Лениногорскому муниципальному району РТ по пожарному надзору З. от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновной индивидуального предпринимателя Р.М. Сагдиевой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить, жалобу Р.М. Сагдиевой - удовлетворить.
Производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях Р.М. Сагдиевой состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Лениногорский городской суд в течение 10 суток.
Решение вступило в законную силу 06.05.2014
