Решение от 02 сентября 2014 года №12-31/2014

                         Дело № 12-31/2014г.
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    02 сентября 2014 года                              п. Ясногорск
 
        Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Санниковой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7» УФСИН России по<адрес>, расположенного по адресу <адрес>, ИНН 7515004760, КПП 751501001, ОГРН 1027500682516,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №7» УФСИН России по<адрес> (далее по тексту ФКУ ИК-7) постановлением государственного инспектора ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> от 22.04.2014г. № привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности.
 
        Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКУ ИК-7 обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление, в связи с тем, что распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения является Федеральная служба исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по<адрес>. Согласно положениям ч.2 ст.120 ГК РФ, частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности в его распоряжении денежными средствами, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Согласно постановлению Конституционного суда, административный штраф, размер которого составляет от 100 000 и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.
 
        В судебном заседании представитель ФКУ ИК-7 по доверенности Санжимитапов В.Ц. жалобу поддержал. В обоснование привел доводы, изложенные в ней. Просил постановление отменить. Суду пояснил, что имеется решение Оловяннинского суда от 27 мая 2014 года, вступившее в законную силу, которым суд обязал ФКУ ИК-7 принять меры к обеспечению пожарной безопасности в учреждении.
 
        Представитель ТПНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г.Борзя УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Туранов И.Г. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес>, на основании постановления прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях<адрес> от 05.03.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении, проведена проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 с 27.02.2014г. по 04.03.2014г..
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения: Федеральный закон от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в зданиях жилых отрядов №№1,2,3,4,5,6,7,8,9, кафе-магазина, столовой и центра трудовой адаптации осужденных отсутствует система оповещения управления эвакуации людей. Федеральный закон от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» - в зданиях жилых отрядов №№1,2,3,4,5,6,7,8,9, кафе-магазина, столовой и центра трудовой адаптации осужденных автоматическая установка пожарной сигнализации, находится в неисправном состоянии.
 
    Данное подтверждается справкой о результатах проверки соблюдения правил пожарной безопасности в ФКУ ИК-7, выявлено 19 нарушений правил пожарной безопасности /л.д.15-17/.
 
    По результатам проверки в отношении ФКУ ИК-7 вынесено постановление государственным инспектором ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> от 22.04.2014г. № о назначении административного наказания. Согласно которому, ИК-7 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    В силу статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
 
    Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, определен в технических нормах и правилах СП 3.13130.2009 и СП 5.13130.2009.
 
    Факт нарушения учреждением ФКУ ИК-7 требований пожарной безопасности, подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Из представленного в материалы дела акта № от 28.03.2014г. на выполнение работ-услуг, следует, что ООО ЧОП «Кодекс» произвел работы по монтажу пожарной сигнализации здания центра трудовой адаптации осужденных. Также из договора от 26.08.2014г. следует, что между ФКУ ИК-7 УФСИН России по<адрес> и ООО ЧОП «Кодекс» заключен государственный контракт монтажа пожарной сигнализации в помещениях отрядов № 4, № 5, срок исполнения до 17.09.2014г. /л.д.84, 88-90/.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
 
    Согласно п.1.2 Устава ИК-7, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно п.1.7 Устава, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.
 
    С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ФКУ ИК-7 административного штрафа до десяти тысяч рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю удовлетворить частично.
 
    Постановление Государственного инспектора ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7» УФСИН России по<адрес> изменить, снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение 10 суток.
 
    Судья             Сафонова Е.В.