Решение от 24 февраля 2014 года №12-31/2014

                                                                                   Дело № 12-31/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орск                                                             24 февраля 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Пасечник Н.Б., при секретаре Плотниковой Ю.С., с участием прокурора Прониной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. на постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Савельева И.С. № 996 от 26.12.2013 года о прекращении дела об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. от 04.12.2013 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Советский ЖКС-2» Чернатова А.Г.
 
    Постановлением государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Савельева И.С.. № 996 от 26.12.2013 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях директора ООО «Советский ЖКС-2» Чернатова А.Г.. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении не согласился, внес протест, в котором просит данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В обоснование своих доводов прокурор указал, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «Советский ЖКС-2» образуются отходы производства и потребления, однако, паспорта на отходы I-IV классов опасности не составлены и не согласованы в установленном законом порядке, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Министерством природных ресурсов, экологии, земельных и имущественных отношений Оренбургской области не разработан, сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля в вышеуказанное Министерство в 2012-2013 годах не представлены, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не ведется, журналы учета не соответствует форме, установленной приказом Минприроды России № 721 от 01.09.2011 года.
 
    Указывает, что согласно ст. 14, 19, 26 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнение указанных требований возложено на юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Считает, что вывод, изложенный в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о том, что ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами подлежит УК «Советская», с которым ООО «Советский ЖКС-3» заключил договор управления, не основан на законе. Полагает, что данный вывод является немотивированным, сделанным без оценки того обстоятельства, что дополнительное соглашение к названному договору, по которому УК «Советская» принимает на себя обязанность по разработке экологической документации, а также ответственность за нарушение экологического законодательства, было заключено лишь 01.10.2013 года, т.е. после фактического завершения прокурорской проверки, при проведении которой данный документ представлен не был, и директор ООО «Советский ЖКС-2» о нем не упоминала, признавая факт нарушения экологического законодательства. По мнению прокурора УК «Советская» не может нести ответственность за неисполнение ООО «Советский ЖКС-2» экологического законодательства, поскольку не является его учредителем. В связи с изложенным просит постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Советский ЖКС-2» отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании прокурор Пронина Т.С. протест поддержал, указав, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено. Вместе с тем вывод об отсутствии вины директора ООО «Советский ЖКС-2» и виновности УК «Советская» в нарушении экологического законодательства является необоснованным и незаконным, поэтому постановление о прекращении дела об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    Должностное лицо директор ООО «Советский ЖКС-2» Чернатов А.Г. в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения протеста извещен телефонограммой, уважительных причин неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    В соответствии со ст. 14, 19 и 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в установленном законом порядке, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами возложены на юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «Советский ЖКС-2» образуются отходы производства и потребления. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    В силу вышеуказанных требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность по оформлению соответствующей экологической документации возложена ООО «Советский ЖКС-2» как на юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы.
 
    Чернатов А.Г. является директором ООО «Советский ЖКС-2», руководит деятельностью общества и обязана в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства.
 
    Заключение договора управления между ООО «Советский ЖКС-2» и УК «Советская» от 01.03.2012 года и дополнительного соглашения к нему от 01.10.2013 года, предусматривающего обязанность УК «Советская» по обеспечению разработки документации в области охраны окружающей среды, а также по осуществлению контроля за соблюдением ООО «Советский ЖКС-2» требований природоохранного законодательства, не освобождает ООО «Советский ЖКС-2» от обязанности исполнения требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Возложение на себя УК «Советская» ответственности за неисполнение ООО «Советский ЖКС-2» требований природоохранного законодательства, противоречит закону, поскольку наступление ответственности без вины в силу ст. 1.5 КоАП РФ недопустимо.
 
    УК «Советская» не является учредителем ООО «Советский ЖКС-2», как и ООО «Советский ЖКС-2» не является дочерним предприятием либо структурным подразделением УК «Советская», поэтому УК «Советская» не может нести ответственность за нарушения закона, допущенные в деятельности ООО «Советский ЖКС-2». Переложение ответственности противоречит закону, поэтому подобное соглашение между юридическими лицами в силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ является ничтожным.
 
    Отходы производства и потребления образуются в результате хозяйственной деятельности ООО «Советский ЖКС-2», а не деятельности УК «Советская», поэтому при обращении с указанными отходами именно ООО «Советский ЖКС-2» должен исполнить требования природоохранного законодательства, что прямо указано в ст. 14, 19 и 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дано оценки тому обстоятельству, что ООО «Советский ЖКС-2» осуществляет свою деятельность с октября 2011 года, а дополнительное соглашение о возложении ответственности за допущенные им нарушения природоохранного законодательства на УК «Советская» заключено лишь в октябре 2013 года, т.е. спустя два года ведения хозяйственной деятельности и обращения с отходами с нарушением требований закона.
 
    Не принят во внимание и не получил оценки в постановлении и тот факт, что указанное дополнительное соглашение было заключено после проведения прокурорской проверки, на момент которой оно представлено прокурору не было, и о наличии данного соглашения директор ООО «Советский ЖКС-2» Чернатова А.Г. прокурору не сообщил.
 
    Представленные перед рассмотрением дела об административном правонарушении ООО «Советский ЖКС-2» и приобщенные к материалам дела документы, не имеют отношение к деятельности ООО «Советский ЖКС-2» при обращении с отходами производства и потребления. Однако, данные документы, несмотря на приобщение их к материалам дела, оценки в постановлении не получили.
 
    Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что вывод государственного инспектора Оренбургской области по охране природы о том, что в действиях директора ООО «Советский ЖКС-2» Чернатова А.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является необоснованным.
 
    Поскольку изменение постановления по делу об административном правонарушении в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления государственного инспектора Оренбургской области по охране природы. № 996 от 26.12.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Советский ЖКС-2» Чернатова А.Г. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный его рассматривать.
 
            Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. на постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Савельева И.С. № 996 от 26.12.2013 года о прекращении дела об административном правонарушении удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Савельева И.С. № 996 от 26.12.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Советский ЖКС-2» Чернатова А.Г. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Советский ЖКС-2» Чернатова А.Г. возвратить в Министерство природных ресурсов, экологии, земельных и имущественных отношений Оренбургской области на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья : подпись     
 
    Подлинник решения находится в материале № 12-31/2014 Советского районного суда г. Орска Оренбургской области