Решение от 15 мая 2014 года №12-31/2014

Дело № 12-31/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор                                                   15 мая 2014 года
 
    Мурманской области,
 
    ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,
 
    Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Г.Г.,
 
    с участием представителя администрации Ковдорского района Мурманской области Акмаевой О.Н.,
 
    начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платоновой А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Ковдорского района на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Платоновой А.Л. от <дд.мм.гг>, которым
 
    Администрация Ковдорского района, <№>, юридический адрес <адрес>,
 
    привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере * рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <дд.мм.гг> постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Платоновой А.Л. администрация Ковдорского района Мурманской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере * рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением глава Ковдорского района К. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.
 
    В обоснование жалобы указано, что решением Ковдорского районного суда Мурманской области от <дд.мм.гг> (мотивированное решение изготовлено <дд.мм.гг>) иск прокурора Ковдорского района удовлетворен, МУЗ «Ковдорская ЦРБ» и администрация Ковдорского района обязаны устранить нарушения санитарно-гигиенических требований действующего законодательства.
 
    <дд.мм.гг> отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство <№>.
 
    Полагают, что, так как отсутствует сам факт использования инфекционного отделения МУЗ «Ковдорская ЦРБ» (закрыто) для госпитализации больных, то необходимость в проведении работ в данном здании так же отсутствует.
 
    Указывают, что требования по устранению дефектов отделки в терапевтическом отделении устранены, что подтверждается письмом от <дд.мм.гг> <№> и актом приемки объекта капитального ремонта от <дд.мм.гг>.
 
    Считают, что, так как инфекционное отделение для госпитализации граждан не используется, а терапевтическое отделение используется частично, то это свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Ковдорского района признаков правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В качестве обстоятельств, так же свидетельствующих о наличии неустранимых сомнений в виновности администрации Ковдорского района должны быть учтены обстоятельства, что МУЗ «Ковдорская ЦРБ» передана как имущественный комплекс из собственности муниципального образования Ковдорский район в государственную собственность Мурманской области (Постановление Правительства Мурманской области от 22.12.2011 №684-ПП).
 
    По этим основаниям просят постановление отменить в соответствии с п.3 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    В возражениях и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдоркого района С. указала, что с жалобой не согласна, поскольку решением Ковдорского районного суда от <дд.мм.гг> по делу <№> удовлетворен иск прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Ковдорская ЦРБ» об обязании устранения нарушений установленных санитарно-гигиенических требований, предусмотренных нормами действующего законодательства. <дд.мм.гг> в адрес ОСП Ковдорского района поступило заявление от прокурора Ковдорского района с исполнительным листом от <дд.мм.гг> <№>. Судебным приставом-исполнителем <дд.мм.гг> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. Администрация Ковдорского района получила постановление о возбуждении исполнительного производства <дд.мм.гг>, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал <дд.мм.гг>. Неоднократно в адрес должника направлялись постановления о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа с назначением срока для исполнения, что подтверждается постановлениями от <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг>. Судебным приставом-исполнителем <дд.мм.гг> составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    В адрес должника направлено письмо, что <дд.мм.гг> в 10 часов 00 минут в помещении отдела судебных приставов Ковдорского района состоится составление административного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 с.17.15 КоАП РФ. В тот же день копия протокола вручена представителю администрации Ковдорского района. <дд.мм.гг> в отношении должника администрации Ковдорского района Мурманской области при участии защитника должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Считают, что данное постановление принято начальником отдела - старшим судебным приставом в рамках полномочий, вынесено законно и обосновано и не нарушает прав и законные интересы заявителя.
 
    Представитель администрации Ковдорского района Акмаева О.Н. жалобу поддержала по довам изложенным в ней, дополнительно пояснила, что администрация Ковдорского района и ГОБУЗ «Мончегорская ЦРБ» в настоящее время ведут переговоры о закрытии инфекционного отделения в филиале ГОБУЗ «Мончегорская ЦРБ» - Ковдорская ЦРБ, и что администрация Ковдорского района не вправе расходовать бюджетные средства на исполнение решения суда, поскольку это приведет к нецелевому расходованию денежные средств.
 
    Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платонова А.Л. с доводами жалобы не согласна, поддержала письменные возражения, представленные в материалы дела. Дополнительно пояснила, что администрация Ковдорского района привлечена к ответственности в рамках возбужденного исполнительного производства, до настоящего времени действия судебного пристава-исполнителя или ОСП Ковдорского района по данному производству обжалованы не были, должник обращался в суд с заявлением о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, определением суда заявление оставлено без удовлетворения, с заявлением о прекращении исполнительного производства должник не обращался.
 
    Заслушав представителя администрации Ковдорского района Акмаеву О.Н., начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платонову А.Л., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела <№>, проверив административный материал, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Жалоба согласно статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Администрацией Ковдорского района жалоба подана в срок.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как следует из материалов дела, начальником отдела судебных приставов Ковдорского района - старшего судебного пристава Платоновой А.Л. было установлено, что администрация Ковдорского района, являясь должником по исполнительному производству <№> от <дд.мм.гг>, не исполнила содержащееся в исполнительном листе Ковдорского районного суда Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> требование об устранении нарушения санитарно-гигиенических требований, предусмотренных нормами действующего законодательства, то есть в срок до <дд.мм.гг>, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Тем самым администрация Ковдорского района совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется наличием умысла на не выполнение законного требования судебного пристава-исполнителя неимущественного характера.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
 
    В статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
 
    Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26, частями 1и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 названного Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 названной статьи, вправе: 1) старшие судебные приставы - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 названного Кодекса; 2) судебные приставы-исполнители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 названного Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
 
    Выводы начальника отдела судебных приставов Ковдорского района - старшего судебного пристава Платоновой А.Л. о виновности администрации Ковдорского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    Административными материалами подтверждается неисполнение администрацией Ковдорского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
 
    Начальник отдела судебных приставов Ковдорского района - старший судебный пристав Платонова А.Л., в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу, в постановлении подробно изложены обстоятельства совершения правонарушения администрацией Ковдорского района.
 
    Вина Администрации Ковдорского района подтверждается следующими доказательствами:
 
    актом об обнаружении признаков административного правоанрушения от <дд.мм.гг>,
 
    протоколом <№> об административном правонарушении от <дд.мм.гг>,
 
    исполнительным листом Ковдорского районного суда Мурманской области от <дд.мм.гг> <№>, согласно которого должник администрация Ковдорского района, находящаяся по адресу, <адрес>, обязана в срок до <дд.мм.гг> устранить нарушения санитарно-гигиенических требований действующего законодательства:
 
    - в соответствии с пунктом 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установить смесители, температура горячей воды в точках разбора которых не должна превышать 37°С: в <данные изъяты>;
 
    - в соответствии с пунктом 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» привести в рабочее состояние систему механической приточно-вытяжной вентиляции в <данные изъяты>;
 
    - в соответствии с пунктами 6.4, 6.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в <данные изъяты>;
 
    - в соответствии с пунктом 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устранить дефекты отделки: в терапевтическом отделении МУЗ «Ковдорская ЦРБ», расположенном в <данные изъяты>;
 
    постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дд.мм.гг>;
 
    постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дд.мм.гг>;
 
    постановлением о назначении нового срока исполнения от <дд.мм.гг>, согласно которому администрации Ковдорского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дд.мм.гг>;
 
    постановлением о назначении нового срока исполнения от <дд.мм.гг>, согласно которому администрации Ковдорского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дд.мм.гг>;
 
    объяснением защитника юридического лица, согласно которого в <данные изъяты> используется только <данные изъяты>, в которых смесители установлены; <данные изъяты> с <дд.мм.гг> закрыто для госпитализации; а с <дд.мм.гг> (на момент возбуждения исполнительного производства) Ковдорская больница передана в областную собственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 115 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении.
 
    Частью 1.1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 17.14, статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве.
 
    Таким образом, в случае привлечения лица к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны соблюдаться права лиц, привлекаемых к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положения главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.
 
    Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении при приведенных в жалобе обстоятельствах влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
 
    Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебному приставу-исполнителю не представлено.
 
    В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом срок, начальником отдела судебных приставов Ковдорского района - старший судебный пристав Платоновой А.Л. вынесено постановление о признании администрации Ковдорского района виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Факт совершения администрацией Ковдорского района административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных начальником отдела судебных приставов Ковдорского района - старший судебный пристав Платоновой А.Л. доказательств. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.
 
    Действия администрации Ковдорского района верно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Сроки, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного Кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.
 
    Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии администрации Ковдорского района с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность, исполнительное производство возбуждено на основании вступившего в законную силу решения суда, которое на настоящий момент не отменено и не изменено.
 
    Исходя из изложенного, требование об обязании устранения нарушений установленных санитарно-гигиенических требований, предусмотренных нормами действующего законодательства, являются неимущественными в смысле, заложенном Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
 
    Основная отличительная особенность данной группы исполнительных производств заключается в том, что если при исполнении исполнительных документов имущественного характера главной целью судебного пристава-исполнителя является нахождение имущества должника и обращение на него взыскания, то при исполнении требований неимущественного характера речь идет о необходимости совершения должником определенных действий или необходимости воздержаться от совершения определенных действий.
 
    Наказание администрации Ковдорского района постановлением начальника отдела судебных приставов Ковдорского района - старшего судебного пристава Платоновой А.Л. от <дд.мм.гг> назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести проступка, оснований ля назначения наказания ниже низшего предела не имеется.
 
    Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу администрации Ковдорского района без удовлетворения.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района УФССП России по Мурманской области Платоновой А.Л. от <дд.мм.гг>, которым администрация Ковдорского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу администрации Ковдорского района - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.
 
    Судья                                                                                                     Г.Г. Фадеева