Решение от 14 августа 2014 года №12-31/2014

Дело № 12-31/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Объячево, Республика Коми                     14 августа 2014 года
 
    Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,
 
    при секретаре Маруневич А.С.,
 
    с участием главного государственного инспектора Прилузского района по пожарному надзору – Рошка Д.Ю.,
 
    с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – Окуневой Ж.И., действующей на основании доверенности от 14.08.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница» Смирнова Виктора Ивановича на постановление мирового судьи Летского судебного участка Республики Коми от 16.07.2014,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Мирового судьи Летского судебного участка Республики Коми от 16.07.2014 главный врач ГБУЗ РК «Прилузской центральной районной больницы» Смирнов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, в связи с тем, что он не выполнил предписание от 15.11.2013 № 136/1/63 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Не соглашаясь с данным решением, Смирнов В.И. обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой просит постановление Мирового судьи Летского судебного участка от 16.07.2014 отменить и производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы Смирнов В.И. указывает, что п. 1, 5 предписания не исполнены в срок до 1 мая 2014 года по независящим от него объективным причинам, несмотря на то, что меры на исполнение предписания были приняты своевременно. Закупка газодымозащитных комплектов производилась в соответствии с требованиями Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому необходимо было провести аукцион для определения поставщиков, в связи с чем, п.1, 5 предписания стало возможным исполнить после выполнения всех требований Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и только к 04 июля 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности Окунева Ж.И., на доводах жалобы настаивала и просила суд признать допущенное нарушение малозначительным, поскольку на момент принятия решения Мировым судьей нарушения были устранены. Окунева Ж.И. пояснила, что при получении предписания руководство больницы полагало, что сроков для исполнения предписания достаточно, поскольку по Федеральному закону № 94, действовавшему до 01 января 2014 года, не требовалось проведение процедур по котировке, в отличие от вступившего с 01.01.2014 в силу Федерального закона № 44. В апреле 2014 года стало понятно, что выполнить предписание не представляется возможным, однако ходатайство о продлении сроков выполнения предписания не подавалось, поскольку инженер по охране труда не знал о возможности подачи такого ходатайство.
 
    Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании, в том числе:
 
    - распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 85 от 25.04.2014 (л.д. 7-8).
 
    - актом проверки № 85 от 30.05.2014, согласно которому, в нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. (л.д. 9-10).
 
    - распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 136 от 15.10.2013 (л.д. 12-13).
 
    - актом проверки № 136 от 15.11.2013, согласно которому было выявлено 36 нарушений правил противопожарного режима в Российской Федерации. (л.д. 14-17).
 
    - предписанием от 15.11.2013 № 136/1/63, в котором указано 10 пунктов нарушения правил противопожарной безопасности РФ, при этом разъяснен порядок обжалования предписания, в случае несогласия с выявленными нарушениями. (л.д. 18-19).
 
    - приказом № 31 от 22.02.1989 о назначении Смирнова В.И. на должность главного врача «Прилузской центральной районной больницы». (л.д.20).
 
    - календарным планом-графиком, утвержденным приказом главного врача «Прилузской центральной районной больницы», согласно которому предусмотрено в срок до 01 мая 2014 года обеспечение персонала больницы средствами защищающие органы дыхания и зрения от продуктов горения при пожаре. (л.д. 41-43).
 
    - приказом № 207 от 04.07.2014 главного врача «Прилузской центральной районной больницы» о распределении газодымизащитных комплектов между персоналом больницы. (л.д. 32).
 
    - информацией от 14.07.2014, поступившей мировому судье из отдела надзорной деятельности МЧС по Прилузскому району о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, нарушения, указанные в п.1,5 предписания, не устранены. (л.д. 31).
 
    Все доказательства собраны с соблюдением требований Закона и получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Как усматривается из материалов дела, 30 мая 2014 года при проведении сотрудниками Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми внеплановой проверки ГБУЗ РК «Прилузской центральной районной больницы» был установлен факт неисполнения главным врачом Смирновым В.И. пунктов 1, 5 предписания от 15.11.2013 № 136/1/63 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно Смирнов В.И., как руководитель организации, не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
 
    Довод жалобы о том, что пункты 1, 5 предписания не исполнены в срок до 1 мая 2014 года по объективным причинам, несмотря на то, что меры на исполнение предписания были приняты своевременно, судом принят во внимание и рассмотрен.
 
    Так, согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
        В силу статьи 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В судебном заседании главный государственный инспектор Прилузского района Республики Коми по пожарному надзору Рошка Д.Ю. пояснил, что срок исполнения предписания от 15.11.2013 был согласован им совместно с главным врачом Смирновым В.И., хотя законодательством это не предусмотрено. Исполнение данного предписания стояло на контроле Министерства Здравоохранения Республики Коми и Главы Республики Коми. Несмотря на то, что срок выполнения предписания был к 01 мая 2014 года, внеочередная выездная проверка была проведена Рошка Д.Ю. только 30 мая 2014 года, чтобы руководство больницы успело выполнить предписание. Однако в ходе проверки было установлено, что п. 1,5 предписания не исполнены. Само предписание не обжаловалось, ходатайств о продлении срока выполнения предписания не поступало. В связи с тем, что предписание не было исполнено, в том числе и на момент составления протокола, 09 июня 2014 года было возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Факт нарушения правил пожарной безопасности заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.
 
    Вина заявителя состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей, было возможно своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, но этого не было сделано.
 
    С момента вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1994 N ФЗ-69 "О пожарной безопасности", было достаточно времени для проведения мероприятий по обеспечению сотрудников больницы средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, не ожидая вмешательства со стороны органа государственного надзора.
 
    Согласно материалам дела, руководство ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница» стала обращаться в соответствующие органы о финансировании для устранения нарушений только после вынесения предписания.
 
    Аналогичные изложенным в жалобе доводы представителя Окуневой Ж.И. об отсутствии в действиях главного врача вины в совершении административного правонарушения, так как нарушения требований пожарной безопасности не могли быть устранены по причине отсутствия должного и своевременного финансирования, являются несостоятельными.
 
    Предписание ГБУЗ «Прилузской центральной    районной больницей» обжаловано не было.
 
    Данных, подтверждающих, что после вступления в силу Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» руководство больницы предприняло все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено.
 
    Поскольку совершенное административное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья граждан, оснований для освобождения указанного должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.
 
    Устранение нарушений по истечение срока, установленного в предписании, не освобождает от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которой заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Таким образом, факт совершения Смирновым В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами, в связи с чем, вывод о виновности Смирнова В.И. является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела, не имеется.
 
    Санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Изучение показало, что назначенное мировым судьей наказание назначено в пределах санкции статьи, соответствует принципам назначения наказания и является минимальным.
 
    При назначении наказания судья выполнил все требования ст.4.1 КоАП РФ, в полной степени учел характер совершенного Смирновым В.И. административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельство, смягчающее административную ответственность – исполнение предписания на момент вынесения решения о привлечении Смирнова В.И. к административной ответственности.
 
    Нарушений норм материального и процессуального административного законодательства, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Мирового судьи Летского судебного участка Прилузского района Республики Коми от 16 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Смирнова В.И. оставить без изменения, жалобу Смирнова В.И. – без удовлетворения.
 
    Судья                                      А.В.Родионов