Решение от 29 мая 2014 года №12-31/2014

        Дело 12-31/2014                                                                РЕШЕНИЕ
 
         р.п. Рудня             29 мая 2014 года
 
    Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.,
 
    с участием заместителя прокурора Руднянского района Кузнецова М.С.,
 
    лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Комочкова Д.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области на постановление заместителя министра финансов Волгоградской области Завьялова Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя министра финансов Волгоградской области Завьялова Д.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора государственного казённого учреждения Волгоградской области «Противопожарная служба Волгоградской области в Руднянском районе» Комочкова Д.А., прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Заместитель прокурора Руднянского района принес протест, в котором просит указанное постановление отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование своего протеста прокурор указал, что Комочков Д.А. подлежит привлечению к административной ответственности по норме КоАП РФ, действовавшей на момент совершения им правонарушения, выразившегося в размещении извещения о проведении котировок на поставку боевой одежды пожарного без содержания обоснования максимальной цены контракта, поскольку ответственность за данное деяние, в связи с изменениями законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ не устранена.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Руднянского района Кузнецов М.С. поддержал свой протест, ссылаясь на доводы, изложенные в нём, просит суд его удовлетворить.
 
    Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Комочков Д.А. пояснил, что действительно им были нарушены нормы закона о размещении заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. Просит вынести решение на усмотрении суда.
 
    Должностное лицо министерства финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом. В письменном возражении просят обжалуемое постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела и доводы протеста, выслушав прокурора, лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении приходу к следующему.
 
        В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ), административным правонарушением признавалось опубликование должностным лицом заказчика… в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
 
        Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 1.01.2014 года в ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми административная ответственность наступает за размещение должностным лицом заказчика … в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.
 
    Целью принятия отдельных положений указанного выше Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым также внесены изменения в нормы КоАП РФ, явилось сохранение административной ответственности, предупреждение совершения административных правонарушений при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
 
    Объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после 01.01.2014, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
        Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Руднянского района Волгоградской области было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора государственного казённого учреждения Волгоградской области «Противопожарная служба Волгоградской области в Руднянском районе» Комочкова Д.А..
 
    Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужил тот факт, что Комочков Д.А. являясь должностным лицом, разместил на официальном общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок на поставку боевой одежды пожарного без приведения обоснования начальной максимальной цены контракта, чем нарушил требования ч.2,3 ст. 19.1 и п. 8 ст. 43 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Постановлением первого заместителя министра финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Комочкова Д.А. прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Прекращая производство по делу в отношении Комочкова Д.А., должностное лицо пришло к выводу том, что поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (24.01.2014г.) ответственность за опубликование должностным лицом заказчика в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд устранена, то применяется новый закон, и лицо не подлежит привлечению к административной ответственности.
 
        Между тем, такие выводы должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, не основаны на законе.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
        На момент совершения вменяемого Комочкову Д.А. деяния (ДД.ММ.ГГГГ г.) действовал федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ).
 
        Пунктом 8 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" было предусмотрено, что запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19.1 указанного Федерального закона выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
 
        С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Предметом регулирования и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как и действовавшего до 1 января 2014 года Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Согласно п. 1 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1-6 ст. 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта)…
 
    Таким образом, размещение извещения о проведении запроса котировок без обоснования начальной максимальной цены контракта, является как нарушением п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов, так и нарушением п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.
 
    Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов Волгоградской области Завьялова Д.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комочкова Д.А. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь пп.4) п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области удовлетворить.
 
    Постановление заместителя министра финансов Волгоградской области Завьялова Д.А. № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора государственного казённого учреждения Волгоградской области «Противопожарная служба Волгоградской области в Руднянском районе» Комочкова Д.А. отменить, направить дело на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу министерства финансов Волгоградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
    Судья: