Решение от 25 июля 2014 года №12-31/2014

    Дело № 12-31/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    25 июля 2014 года г.Липецк
 
    Липецкий районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области (Россельхознадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по Липецкой области администрация сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области признана виновной с совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
        Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, администрация сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обжаловала его в Липецкий районный суд Липецкой области, считая его незаконным, необоснованным, указывая, что администрация сельского поселения не является ни собственником, на землевладельцем, не арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером квартала №, граничившим с юго-восточной стороны с участком с кадастровым номером квартала №, расположенном по адресу: <адрес> В связи с тем, что на вышеуказанный земельный участок, на котором имеет место скопление отходов производства и потребления, государственная собственность не разграничена, администрация сельского поселения не имеет право распоряжаться данным земельным участком. Полагают, что административную ответственность должна нести администрация Липецкого муниципального района, поскольку администрация сельского поселения не может принимать никаких мер по организации и вывозу отходов с вышеуказанных мест загрязнения. Просят отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
        В судебном заседании представитель администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности Пузикова Е.Ю. поддержала жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.
 
        Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области по доверенности Агейчева Т.А. в судебном заседании пояснила, что оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не имеется, отсутствие собственников и иных правообладателей на участках земель сельскохозяйственного назначения в кадастровых кварталах, где выявлено правонарушение, не освобождает администрацию сельского поселения от административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку правонарушение имеет место на земельных участках сельскохозяйственного назначения, указанные кадастровые квартала входят в состав земель сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района, которая в соответствии обязана осуществлять земельный контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения, осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов. Контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения администрацией поселения не осуществляется, в результате противоправного бездействия установлен факт захламления спорных земельных участков бытовыми отходами и отходами производства, который подтвержден документально. Просила суд в удовлетворении жалобы администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
        Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворении жалобы администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и отмены постановления начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по Липецкой области в отношении администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
        Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
         Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
         Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 51 ФЗ от10 января 2002г. №7 «Об охране окружающей среды» установлены требования в области окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условии и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с положениями ст. 13 вышеназванного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Материалами дела установлено, что приказом руководителя Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения по заявлению ФИО5
 
    ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что при осмотре территории выявлен факт захламления земель сельскохозяйственного назначения промышленными отходами (отходы рубероида), шины пневматические, мусор строительный, отходы бумаги и картона на площади <данные изъяты>, а также зарастание земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, о чем составлен протокол осмотра.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что при осмотре территории выявлен факт захламления земель сельскохозяйственного назначения промышленными отходами (отходы рубероида), шины пневматические, мусор строительный, отходы бумаги и картона на площади <данные изъяты>, а также зарастание земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, о чем составлен протокол осмотра.
 
    По факту захламления ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящего в состав территории администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в отношении администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ., описанием границ сельского поселения, протоколами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., фотографиями с изображением земель сельскохозяйственного назначения с находившимся на них бытовым и строительным мусором.
 
    При изложенных обстоятельствах действия администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.
 
    Доводы жалобы о том, что администрация сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не является собственником, арендатором земельного участка и не относится к иной категории землепользователей, несостоятельны, поскольку реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, не допущено.
 
    Оснований для прекращения административного производства, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей оставить без изменения, а жалобу администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области..
 
    Судья