Решение от 29 мая 2014 года №12-31/2014

    Дело №12-31/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. ВЯТСКИЕ ПОЛЯНЫ 29 мая 2014 г.
 
    Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Логинов А.А.,
 
    при секретаре Рупасовой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по жалобе общества с ограниченной ответственностью жилищно-строительная компания «Жемчужина» *** на постановление *** от ***. заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района по пожарному надзору Ермакова С.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района по пожарному надзору Ермакова С.А. *** от ***. ООО ЖСК «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Согласно постановлению ООО ЖСК «Жемчужина», являющееся подрядчиком на основании договора подряда на строительство *** от ***. и принимающее на себя генеральный подряд по строительству 9-ти этажного дома в микрорайоне «Вятская жемчужина» по адресу: г.Вятские Поляны, не обеспечило своевременное выполнение требований пожарной безопасности. ***. сотрудниками ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности гражданами Республики Таджикистан в строящемся доме по адресу: *** и проживании ими по вышеуказанному адресу. ***. в ОНД Вятскополянского района и города Вятские Поляны из отделения УФСБ России по Кировской области в г. Вятские Поляны поступила информация о нарушении требований пожарной безопасности в строящемся доме по адресу *** При проведении административного расследования установлено, что во время строительства дома адресу *** в нем проживали люди, что является нарушением п.367 Правил противопожарного режима в РФ: запрещается использование строящихся зданий для проживания людей.
 
    ООО ЖСК «Жемчужина» в жалобе просит признать незаконным и отменить данное постановление. В обосновании жалобы указал, что административным органом допущены существенные нарушения процессуальных гарантий общества в рамках административного производства, выводы о виновности основаны на недопустимых доказательствах. Постановлением Вятскополянского районного суда установлено, что представленные в материалах дела доказательства получены ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе с нарушением закона, что в силу ч.3 ст.26.2КоАП РФ исключает возможность их использования, в связи с чем производства по делам об административном правонарушении в отношении ООО ЖСК «Жемчужина» прекращены на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения. Считает, что содержащиеся в настоящем деле об административном правонарушении те же доказательства, на основании которых установлено событие данного правонарушения, также являются недопустимыми и не могут подтверждать факт проживания людей в строящемся объекте. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя. Сведений о надлежащем извещении ООО ЖСК «Жемчужина» отсутствуют, что является процессуальным нарушением.
 
    В судебном заседании представитель ООО ЖСК «Жемчужина» адвокат Чернов С.П. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. Дополнительно указал, что извещение о времени и месте составления протокола в ООО ЖСК «Жемчужина» не было перенаправлено в другое отделение почтовой связи по вине сотрудника отделения почтовой связи. Объект строительства принадлежит ООО «***», а ООО ЖСК «Жемчужина» является подрядчиком, ведущим строительство объекта. Поскольку представитель собственника не был приглашен для осмотра объекта, полученные при осмотре доказательства не имеют юридической силы, нарушен порядок проверки юридического лица, установленный законодательством о защите юридических лиц.
 
    Представитель Вятскополянского района по пожарному надзору заместитель главного государственного инспектора Ермакова С.А. в судебном заседании полагал вынесенное им постановление законным и обоснованным. Юридическое лицо ООО ЖСК «Жемчужина» было извещено надлежащим образом по месту регистрации. Неполучение корреспонденции произошло по вине юридического лица.
 
    Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу положений части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности ООО ЖСК «Жемчужина» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ явилась проведенная проверка сотрудниками ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе. Однако постановлением Вятскополянского районного суда от 12.12.2013г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Жемчужина» (ООО ЖСК «Жемчужина») *** прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Установлено, что доказательства послужившие привлечению к административной ответственности общества были получены с нарушением закона и не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. Судебным Постановлением было установлено, что проверка ООО ЖСК «Жемчужина» ***. ОУФМС России в Вятскополянском районе была осуществлена с нарушением установленной действующим законодательством процедуры, ее результаты признаны недопустимыми доказательствами по делу.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении; данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Из протокола об административном правонарушении *** от ***. следует, что протокол составлен в отсутствии лица, привлекающегося к административной ответственности. Однако согласно почтовому конверту, имеющемуся в материалах дела, извещение о времени и месте составления протокола было доставлено по адресу места регистрации юридического лица: *** не получено адресатом по организационным причинам, зависящим от юридического лица. Поэтому доводы представителя ООО ЖСК «Жемчужина» о нарушении процедуры извещения юридического лица суд признает несостоятельными, извещение являлось надлежащим.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Таким образом, при рассмотрении дела подлежат выяснению обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.
 
    Как видно из материалов дела определением от *** заместителем главного государственного инспектора Вятскополянского района и города Вятские Поляны Ермаковым С.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЖСК «Жемчужина» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с проведением административного расследования.
 
    В качестве оснований для возбуждения дела и проведения административного расследования указано, что ***. из отделения УФСБ России по Кировской области поступила информация о нарушении требований пожарной безопасности в строящемся доме по адресу: ***. В качестве доказательств совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и события правонарушения – нарушение правил пожарной безопасности – факт проживания людей в строящемся доме (нарушение п.367 Правил противопожарного режима), указаны протокола осмотра места происшествия от *** а также объяснения директора ООО ЖСК «Жемчужина» гр-н З. и иностранных граждан. Между тем данные документы в материалах дела представлены в виде незаверенных светокопий, процессуальный порядок их получения не соблюден, источник не указан.
 
    Объяснения лиц о факте проживания людей в строящемся доме без фиксации данного факта установленными способами доказывания(ст.27.8 КоАП РФ) является недостаточным доказательством события такого правонарушения.
 
    В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Как указано выше, судебным Постановлением от ***. было установлено, что проверка ООО ЖСК «Жемчужина» *** ОУФМС России в Вятскополянском районе была осуществлена с нарушением установленной действующим законодательством процедуры, ее результаты признаны недопустимыми доказательствами по делу. Поскольку осмотр места происшествия ***. проводился в ходе указанной проверки, то данное доказательство, как полученное с нарушением закона, не может являться допустимым доказательством и по данному делу.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении по делу составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку событие административного правонарушения надлежащим образом не установлено и поэтому данный протокол не может служить основанием для привлечения ООО ЖСК «Жемчужина» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные нарушения являются неустранимыми.
 
    Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности является незаконным, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В связи с изложенным, имеющиеся в деле доказательства, на основании которых ООО ЖСК «Жемчужина» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не являются достаточными для установления его виновности в совершении указанного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу общества с ограниченной ответственностью жилищно-строительная компания «Жемчужина» удовлетворить.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района по пожарному надзору Ермакова С.А. *** от ***. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью жилищно-строительная компания «Жемчужина» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим такое постановление.
 
    Судья Логинов А.А.