Решение от 07 апреля 2014 года №12-31/2014

    Дело №12-31/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
По делу об административном правонарушении
 
    7 апреля 2014 года г.Воткинск
 
    Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Сычева Татьяна Викторовна
 
    при секретаре Прозоровой К.В.,
 
    с участием:
 
    лица, в отношении которого ведется производство по административному делу – Утробиной О.Л.
 
    должностного лица – С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Утробиной О.Л. на постановление старшего инспектора – государственного инспектора г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору С. от <дата> о привлечении Утробиной О.Л. к административной ответственности по ч.1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Утробина О.Л. постановлением старшего инспектора – государственного инспектора г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору С. от <дата> года привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <сумма> рублей.
 
    Копия указанного постановления Утробиной О.Л. вручена <дата> года, в день рассмотрения дела.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Утробина О.Л. обратилась с настоящей жалобой в суд.
 
    В жалобе Утробина О.Л. указывает, что она работает в МУП <***>, считает постановление слишком суровым, поскольку назначена ответственным за пожарную безопасность приказом директора от <дата>, она не успела освоить все требования пожарной безопасности, только в <дата> года аттестовалась по правилам пожарной безопасности, за такие же нарушения наказан директор предприятия. Не оспаривает наличие нарушений, выявленных в ходе проверке.
 
    В судебном заседании Утробина О.Л. настаивала на жалобе, обосновав доводами, изложенными в ней.
 
    С. с жалобой не согласился, пояснил, что Утробина О.Л. является надлежащим субъектом административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения Утробиной О.Л., должностного лица, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Исходя из положений ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверит дело в полном объеме.
 
    В период с <дата> по <дата> года на основании распоряжения (приказа) от <дата> №*** главного государственного инспектора г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору С. проведена плановая выездная проверка МУП <***>, с целью соблюдения осуществления деятельности обязательных требований пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки в отношении МУП <***> составлен акт, в связи, с чем составлены протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица, за совершение требований норм стандартов и правил пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что <дата> года старшим инспектором – государственным инспектором г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору С.. вынесено постановление в отношении Утробиной О.Л. о назначении наказания в виде административного штрафа в размере <сумма> рублей, за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1,3 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что Утробина О.Л. <дата> в <***> по адресу: <*****> в здании и помещениях МУП <***> нарушила требования Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно являясь ответственным должностным лицом за обеспечением пожарной безопасности МУП «Муниципальный информационно – издательский центр» г. Воткинска на основании приказа директора №*** от <дата>, распоряжением №*** от <дата>, должностной инструкции старшего мастера допустила ( не обеспечила):
 
    Не обеспечила обработку сгораемых конструкции чердака огнезащитным составом Правила противопожарного режима в РФ п. 2.1, СНиП 21-01-97* п. 7.1 МДС 21-1.98 п. 10.1;
 
    Не организовала эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением акта испытания. Допустила эксплуатацию вертикальной пожарной лестницы в разрушенном состоянии Правила противопожарного режима в РФ п. 24;
 
    Допустила загромождение эвакуационного выхода различными материалами (помещение наладчика) Правила противопожарного режима в РФ п. 36;
 
    Допустила хранение горючих материалов под лестничным маршем (стулья, деревянные конструкции, инструмент) Правила противопожарного режима в РФ п. 23;
 
    Допустила загромождение эвакуационных дверей на путях эвакуации продукцией типографии (двери, ведущие в лестничную клетку с поста охраны) Правила противопожарного режима в РФ п. 36;
 
    Допустила совместное хранение авторезины с другими материалами (склад бумаги) Правила противопожарного режима в РФ п. 340;
 
    Не определила и не обозначила на дверях складских помещений категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон (гараж, наружные склады, склад в подвале, котельная) Правила противопожарного режима в РФ п. 20;
 
    Не обеспечила наличие и исправное состояние законов пожарной безопасности (места установки первичных средств пожаротушения) Правила противопожарного режима в РФ п. 43.
 
    Кроме того, Утробина О.Л. <дата> в <***> по адресу: <*****> в здании и помещениях МУП <***> нарушила требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, к электроустановкам и первичным средствам пожаротушения, а именно:
 
    Не произвела обслуживание сетей внутреннего противопожарного водопровода с оформлением соответствующего акта проверки, Правила противопожарного режима в РФ п. 61;
 
    Не завела журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей) Правила противопожарного режима в РФ п. 478;
 
    Не завела эксплуатационные паспорта на первичные средства пожаротушения (огнетушители) НПБ 166-97 п. 5.34;
 
    Допустила эксплуатацию электрической распределительной коробки с повреждениями (сломана крышка) в помещении наборного цеха, Правила противопожарного режима в РФ п. 42;
 
    Допустила установку первичных средств пожаротушения (огнетушителей) на высоте более 1.5 м. (компьютерный участок огнетушитель № 14; производственный отдел огнетушитель № 12; огнетушители на участке резки) Правила противопожарного режима в РФ п. 480;
 
    Допустила эксплуатацию электрических светильников со снятыми защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкцией светильников (компьютерный участок; печатный цех, участок резки; вход в подвальное помещение, автогараж) Правила противопожарного режима в РФ п. 42;
 
    Допустила эксплуатацию электрических удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ ( производственный отдел) Правила противопожарного режима в РФ п. 42;
 
    Допустила установку аппаратов, предназначенных для отключения электроснабжения складов, внутри складских помещений, а также установка штепсельных розеток (склад в подвале, склад прессовки макулатуры) Правила противопожарного режима в РФ п. 349, 348;
 
    Допустила складирование у электрического щита горючих материалов (штабели бумаги на участке резки) Правила противопожарного режима в РФ п. 42.
 
    В соответствии со ст. 38 ФЗ « О пожарной безопасности» от 18.11.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ.
 
    Согласно п. 1 Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 21 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
    Согласно п. 24 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
 
    П. 36 При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:
 
    б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
 
    П. 23 на объектах запрещается:
 
    а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;
 
    П. 340 запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров.
 
    П. 20 руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    П. 61 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    П. 478 руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
 
    Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    В соответствии с НПБ 166-97 п. 5.34 на каждый огнетушитель, установленный на объекте, заводят паспорт. Огнетушителю присваивают порядковый номер, который наносят краской на огнетушитель, записывают в паспорт огнетушителя и в журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей.
 
    В соответствии с п. 480 Правил противопожарного режима в РФ огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.
 
    П. 348 Правил противопожарного режима в РФ запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы, устанавливать штепсельные розетки.
 
    П. 349 Правил противопожарного режима в РФ оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Изучив материалы дела и представленный административный материал, судья приходит к выводу, что вина Утробиной О.Л. доказана в полном объеме, совокупностью следующих доказательств:
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №*** от <дата>,
 
    - протоколами об административном правонарушении №*** от <дата>,
 
    - фототаблицами к акту проверки №*** от <дата>,
 
    - приказом о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность от <дата>, согласно которому организацию и проведение противопожарного инструктажа с рабочими возложено на ст. мастера О.Л. Утробину;
 
    - должностной инструкцией.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Должностным лицом дана верная квалификация действиям Утробиной О.Л., предусмотренные ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы Утробиной О.Л. о том, что было недостаточно времени для изучения требований в области противопожарной безопасности не могут служить основанием для освобождения ее от административной ответственности.
 
    Утробина О.Л. является надлежащим субъектом инкриминированных ей правонарушений, а факт привлечения к административной ответственности руководителя юридического лица за те же правонарушения, не исключает в данном случае вины Утробиной О.Л., и подлежит правовой оценке в рамках рассмотрения дела в отношении указанного руководителя.
 
    Заинтересованности С. выявившего данное правонарушение в исходе дела судья не усматривает, поскольку указанное должностное лицо находилось при исполнении должностных обязанностей, ранее в неприязненных отношениях с Утробиной О.Л. не находился.
 
    Доводы жалобы основаны на неверном толковании закона.
 
    На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения Утробиной О.Л. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, наказание Утробиной О.Л. назначено в пределах санкции статьи, с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенных обстоятельств постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба Утробиной О.Л. без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего инспектора – государственного инспектора
г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору С. от <дата> года о привлечении Утробиной О.Л. к административной ответственности по ч.ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Утробиной О.Л. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
 
 
 
    Судья Т.В. Сычева