Дата принятия: 21 июня 2013г.
Номер документа: 12-31/2013г.
Дело № 12-31/2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
с.Парфеньево 21 июня 2013г.
Нейский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего МАТЮХИНОЙ З.Н.,
Рассмотрев жалобу СМИРНОВА А. В. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области от 28 февраля 2013г. глава администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области СМИРНОВ А.В. привлечён к административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ (несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (десять тысяч рублей).
Считая наложенное на него взыскание незаконным, СМИРНОВ А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Свою жалобу Смирнов А.В. обосновывает следующим:
Согласно вышеуказанного постановления ему в вину вменяется то, что при проведении внеплановой проверки, проведённой по распоряжению Центрального управления Ростехнадзора, были выявлены нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности по проведению обязательного энергетического обследования в установленный срок (до 31 декабря 2012г.), что подтверждается отсутствием на момент проверки энергетического паспорта. Он же считает, что энергетическое обследование было проведено в установленный законом срок. Так, 05.12.2012г. между администрацией Парфеньевского муниципального района и ООО «ЭнергоЭксперт» был заключён договор № 12 ЭО-2012 на выполнение работ по проведению обязательного энергетического обследования и составление по его результатам энергетического паспорта. По условиям договора предусмотрено исполнение обязательств в два этапа.
Первый этап - разработка энергетического паспорта и технического отчёта в течение 30 рабочих дней с момента предоставления Заказчиком исходных данных, предусмотренных техническим заданием. В указанный срок не входит срок проведения экспертизы энергетического паспорта в саморегулируемой организации (СРО).
Второй этап - проведение экспертизы энергетического паспорта в СРО. Срок предоставления документации до 29 марта 2013г.
Обязательство по проведению энергетического обследования и разработке энергетического паспорта было исполнено в срок, а на момент проведения внеплановой проверки энергетический паспорт находился на экспертизе в СРО, в связи с чем считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.8 ст.9.16 КОАП РФ.
Кроме того, считает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом не рассматривался вопрос о малозначительности деяния.
Копия постановления о назначении наказания была им получена только 28 мая 2013г.
В суд никто из вызываемых лиц не явился, все извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Частью 8 ст.9.16 КОАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объёме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
Частью 4 ст.15 данного закона предусмотрено, что деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
В силу ч.1 ст.16 указанного закона определены категории лиц, которые обязаны организовать и проводить энергетическое обследование. К данным лицам относятся в том числе и органы местного самоуправления, наделённые правами юридических лиц.
Согласно ч.2 ст.16 лица, указанные в ч.1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012г., последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
Как установлено судом, между администрацией Парфеньевского сельского поселения (заказчик) и ООО «ЭнергоЭксперт» (исполнитель) был заключён договор от 05 декабря 2012г. № 12 ЭО-2012, по условиям которого исполнитель обязуется провести энергетическое обследование и составление по его результатам энергетического паспорта администрации Парфеньевского муниципального района в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью договора, а заказчик принять и оплатить результаты работы в соответствии с требованиями договора.
Согласно Технического задания к указанному договору (п.8. Состав разрабатываемых документов) должен быть разработан энергетический паспорт потребителя топливно-энергетических ресурсов, составленный в соответствии с «Требованиями к энергетическому паспорту…», утверждёнными Приказом Минэнерго РФ № 182 от 19.04.2010г., прошедший экспертизу в СРО, с регистрационным номером, присвоенным СРО.
В соответствии с п.1.3 договора срок выполнения работ предусмотрен для разработки энергетического паспорта и технического отчёта в течение 30 рабочих дней с момента предоставления заказчиком исходных данных, предусмотренных Техническим заданием, в указанный срок не входит срок проведения экспертизы энергетического паспорта в СРО. Срок предоставления документации до 29 марта 2013г.
Анализируя данный договор, суд считает, что такое определение сроков не в полной мере соответствует нормам ч.2 ст.16 ФЗ № 261-ФЗ, т.к. в него изначально заложены сроки, ведущие к нарушению сроков энергетического обследования, предусмотренных ФЗ № 261-ФЗ (до 31 декабря 2012г.).
Исходя из ч.4 ст.15 указанного закона, деятельность саморегулируемых организаций в области энергетического обследования является составной частью инновационного правового института энергетического обследования, т.е. энергетический паспорт как юридически значимый документ является конечным результатом энергетического обследования после прохождения им экспертизы в СРО, проводимой с целью соответствия энергетических паспортов требованиям действующего законодательства.
Согласно Требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому м паспорту, составленному на основании проектной документации, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 9.04.2010г. № 182 9в редакции от 08.12.2011г. № 577) и зарегистрированного в Минюсте РФ 07 июня 2010г. № 17498, в энергетический паспорт должны быть включены следующие разделы: а) титульный лист по форме согласно приложению № 1 к настоящим Требованиям…
Энергетическому паспорту после проведения экспертизы саморегулируемой организации в области энергетического обследования присваивается регистрационный номер, после чего энергопаспорт считается изготовленным.
Таким образом, энергетический паспорт как составная часть энергетического обследования должен был пройти экспертизу в срок до 31 декабря 2012г., для чего Законом от 23.11.2009г. № 261-ФЗ было предоставлено достаточное время.
Однако на момент проверки 26 февраля 2013г. отсутствие энергетического паспорта свидетельствовало о том, что к указанному в законе сроку энергетическое обследование проведено не было, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, в действиях СМИРНОВА А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.16 ч.8 КОАП РФ, поэтому оснований для прекращения производства по административному правонарушению за отсутствием состава правонарушения не имеется.
В то же время суд учитывает следующее:
В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении данного административного дела суд учитывает, что установленные нарушения сами по себе не содержат каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, не причинили какого-либо материального вреда либо тяжких последствий.
Работы по энергетическому обследованию начались в декабре 2012г., т.е. со стороны СМИРНОВА А.В. были приняты меры к проведению энергетического обследования.
С учётом изложенных обстоятельств совершённое административное правонарушение суд признаёт малозначительным.
В силу ст.2.9 КОАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса…
Сроки обжалования СМИРНОВЫМ А.В. не нарушены, поскольку копия постановления об административном наказании получена им 28 мая 2013г., жалоба в суд поступила 31 мая 2013г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области № 9.1-0224 вн-Пс/0160-2013 от 28 февраля 2013г. о привлечении к административной ответственности СМИРНОВА А. В. по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10000 руб. - отменить и производство по делу прекратить.
В силу ст.2.9 КОАП РФ СМИРНОВА А. В. от административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ освободить за малозначительностью совершённого административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд с.Парфеньево в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: (МАТЮХИНА З.Н.)
