Решение от 07 марта 2013 года №12-31/2013

    Дело № 12 - 31/2013                                                                                                    стр. из
 
Р Е Ш Е Н И Е
    с.Долгодеревенское                                                                             07 марта 2013 года
 
    Судья Сосновского районного суда Челябинской области Рочев А.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Авдеевой О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер.Школьный, д.7а, жалобу законного представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры «М*» С.А.М. на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Сосновского района Челябинской области в отношении
 
    юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения культуры «М*» отдела культуры Сосновского района Челябинской области, расположенного по АДРЕС, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей,
 
                    У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение культуры «М*» отдела культуры Сосновского района Челябинской области постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Челябинской области Штрауб Г.О. признано виновным по ч.12 ст.19.5 за не выполнение предписания государственного пожарного надзора, а именно по результатам плановой выездной проверки в ДАТА в указанном юридическом лице, расположенном по АДРЕС были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в тридцати девяти пунктах. После чего, отделом надзорной деятельности № для МУК «М*» ДАТА было выдано предписание об устранении нарушений за №, с требованием выполнить его в срок до ДАТА.
 
    В предписании были заложены для устранения следующие нарушения следующие требования:
 
    1) обработать деревянные конструкции сценической коробки (колосников, подвесных мостиков, рабочих галерей и т.п.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами, иначе нарушается п.108 ППР РФ;
 
    2) принять меры к проведению работ по глубокой пропитке антипиренами деревянных покрытий пола сцены, иначе нарушаются ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 1.44 СНиП 2.08.02 - 89;
 
    3) принять меры к выполнению дверей выходов из лестничных клеток в чердачное помещение противопожарными второго типа, иначе нарушаются ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 8.4* СНиП 21.01.97;
 
    4) принять меры к оборудованию всех дверей лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах, иначе нарушаются ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 6.18 * главы 16 СНиП 210197;
 
    5) принять меры к выполнению дверей всех складских и пожароопасных помещений, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч. EI 30*, иначе нарушаются ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 1.82 СНиП 2.08.02 - 89, п.5.14 СНиП 210197*;
 
    6) принять меры к выполнению в стеклоблоках наружных стен лестничной клетки световых проемов площадью не менее 1,2 метра на 2 метра в наружных стенах на каждом этаже, чем нарушаются ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 6.35 СНиП 210197 *;
 
    7) принять меры к защите проемов в стенах и лестничных клетках сценической части противопожарными самозакрывающимися дверями, чем нарушются ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 2.1.17 ВППБ 130194;
 
    8) принять меры к выполнению несущих конструкций (косоуров) лестничных маршей с пределом огнестойкости не менее R 45, чем нарушаются ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 5.18 таблицы 4 СНиП 210197;
 
    9) принять меры к произведению эксплуатационных испытаний не реже одного раза в пять лет на прочность всех конструкций наружных пожарных лестниц, чем нарушаются п. 24 ППР РФ.
 
    10) принять меры к организации проведения работ в подвальных помещениях по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, иначе нарушается п.22. ППР РФ;
 
    11) принять меры к выполнению в подвале в каждом отсеке не менее двух окон шириной 0,9 метра и высотой 1,2 метра, иначе нарушаюся требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ№ 123, п.1.12 СНиП 2.08.02-89*;
 
    12) не допускать в подвальном этаже хранение легковоспламеняющихся материалов (оборудование, деревянные изделия, бумажные изделия), иначе нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ № 123, п.7.7 СНиП 21-01-97 *, п.23 ППР РФ;
 
    13) принять меры к выполнению из подвала выхода наружу, изолированного от общей лестничной клетки, чем нарушил требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст..4 ФЗ № 123, п.6.9 СНиП 21-01-97 *;
 
    14) принять меры к выгораживанию технологической лестницы для сообщения между подвалом и первым этажом здания противопожарными перегородками l-го типа с устройством тамбур шлюза с подбором воздуха при пожаре, иначе нарушается те же требования законов и п.7.23 СНиП 21-01-97;
 
    15) принять меры к уборке со стороны бойлерной в подвале горючих материалов из под лестничного марша, иначе нарушаются требования п.23 ППР РФ;
 
    16) принять меры к обеспечению помещения насосной станции и пожарного поста аварийным освещением и световым табло «Станция пожаротушения», иначе нарушаются те же требования федеральных законов и п.4.71 НПБ 88-2001, п.59 ППР РФ;
 
    17) принять меры к выполнению электроснабжения здания осуществляющимся не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания по 1 категории надежности по ПУЭ, чем нарушил требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ФЗ № 123, п. 4.3. ВППБ 13-01-94;
 
    18) принять меры к обеспечению перезарядки всех огнетушителей (дата изготовления огнетушителей 20.09.07 год), иначе нарушается п.478 ППР РФ;
 
    19) принять меры к выполнению на вводе водопровода в здание обводной линии диаметром 100 мм вместо 43 мм, не принял мер к обеспечению нормативным расходом воды на тушение в здании ДК с учетом расхода воды на внутренние пожарные краны и дренчерную систему пожаротушения и не принял мер к проверке указанной системы на водоотдачу с составлением соответствующего акта проверки, иначе нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требования ст.4, 86 ФЗ № 123, п.61 ППР РФ, приложения 7 СНиП 2-08-02-89*;
 
    20) принять меры к установлению на вводе водопровода в здание на обводной линии у счетчика холодной воды задвижки для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом открывающейся автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети, иначе нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ-123 и п.11.7* СНиП 2-04-01-85*;
 
    21) принять мер к восстановлению работоспособности насосов- повысителей в помещении насосной станции, иначе нарушаются п.59 ППР РФ;
 
    22) выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях здания ДК, иначе нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ № 123, п.9 таблицу 1 НПБ 110-03;
 
    23) выполнить монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах во всех помещениях Дома культуры по этому же адресу, иначе нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ № 123, НПБ 104-03 таблица 2, п. 9;
 
    24) принять меры к восстановлению работоспособности дренчерной системы защиты портальных проемов сцены, чем нарушен п.61 ППР РФ;
 
    25) принять меры к оборудованию дверей всех эвакуационных выходов запорами, обеспечивающими людям, находящимися внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа, иначе нарушается п.35 ППР РФ;
 
    26) принять меры к демонтажу горючей отделки стен (масляная краска) на путях эвакуации в лестничных клетках, иначе нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ № 123, и п.6.25 СНиП 21- 01-97*;.
 
    27) принять меры к восстановлению работоспособности противодымной вентиляции в здании Дома культуры, иначе нарушаются требования этих федеральных законов и раздел 8СНиП 41-01-2003;.
 
    28) принять меры к демонтажу в световом холле на путях эвакуации, расположенном на втором этаже отдела культуры кабинета, выгороженного деревянной перегородкой, иначе нарушается п.36 ППР РФ;
 
    29) принять меры к разблокированию двери эвакуационного выхода в лестничную клетку на втором этаже в районе бухгалтерии отдела культуры, иначе нарушаются те же требования;
 
    30) принять меры к демонтажу горючей отделки пола (линолеум) на путях эвакуации в коридоре на 2 этаже (район бухгалтерии отдела культуры), иначе нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ № 123, и 6.25 *СНиП 21-01-97*;
 
    31) принять меры к демонтажу устройства, препятствующего свободной эвакуации людей через аварийные выходы (окна), а именно, глухих металлических решеток с оконных проемов в кабинетах приемной начальника отдела культуры, начальника отдела культуры, бухгалтерии отдела культуры, иначе нарушается п.36 ППР РФ;
 
    32) принять меры к разработке и вывешиванию на видных местах планов эвакуации людей в случае пожара в соответствии ГОСТ Р 2.12.143-2009, иначе нарушается п.7 ППР РФ;
 
    33) принять меры к обеспечению проведения не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность в доме культуры, иначе нарушается п.12 ППР РФ;
 
    34) принять меры к демонтажу горючей отделки пола в коридоре на путях эвакуации на третьем этаже здания (выполненной из древесно-стружечных плит), иначе нарушаются требования ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ № 123, и п.6.25 * СНиП 21-01-97*;
 
    35) принять меры к демонтажу металлической решетки, установленной на лестничном марше 2 этажа здания, препятствующей свободной эвакуации людей, чем нарушил требования п.36 ППР РФ;
 
    36) принять меры к уборке с путей эвакуации стульев, столов в коридоре 1 этажа, иначе нарушается п.36 ППР РФ;
 
    37) принять меры к разблокированию двери эвакуационного выхода в районе пожарного поста на 1 этаже здания, иначе нарушается п.36 ППР РФ;.
 
    38) принять меры к уборке стульев и других изделий на путях эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода в районе пожарного поста на 1 этаже здания, иначе нарушаются требования п.36 ППР РФ;
 
    39) принять меры к предусмотрению в полу на путях эвакуации на 1 и 2 этажах из коридоров в лестничную клетку в месте перепада высот лестницы с числом ступеней не менее 3 или пандуса с уклоном не более 1:6, чем нарушаются требования ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона № 123, п. 6.28* СНиП 210197.
 
    Из указанных нарушений устранено только двенадцать к проведению внеплановой проверки ДАТА.
 
    В своей жалобе законный представитель С.А.М. просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, так как постановление содержит описание выявленных нарушений и вывод о привлечении его к ответственности. Однако, выявленные нарушения пожарной безопасности требуют проектирования работ и финансирования из местного бюджета, поскольку здание находится в муниципальной собственности. Инспектору необходимо было установить, имелась ли у него реальная техническая и финансовая возможность для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, если такая возможность имелась, то какие им не были приняты меры. Отмечает, что статус Дома культуры как муниципального учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из соответствующего бюджета собственником муниципального имущества. Также не учтены объемы выделенных денежных средств, фактическое расходование, достаточность их для выполнения требований пожарной безопасности, возможность исполнения требований пожарной безопасности без выделения дополнительных средств. При таких обстоятельствах считает, что его вина не доказана, следовательно отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, само предписание им обжаловалось, в течение 18 дней не возможно было устранить все нарушения. Также юридическое лицо ходатайствовало об отложении судебного заседания посредством телефонограммы, однако судом было ходатайство не удовлетворено.
 
    Законный представитель С.А.М. о явке в судебное заседание был извещен надлежащим образом, не явился, представил телефонограммой заявление, в котором не возражает рассмотреть жалобу без его участия, но с защитником.
 
    В судебное заседание защитник юридического лица не явился, не представил как и законный представитель конкретных данных о защитнике, документы удостоверяющие его полномочия, и такие отсутствуют в материалах административного дела.
 
    В судебное заседание не явился представитель ОНД №, который был извещен надлежащим образом.
 
    Исходя из вышеизложенного препятствий для рассмотрения жалобы по существу не имеется, без участия законного представителя юридического лица, и иных лиц.
 
    Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья апелляционной инстанции считает постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района от ДАТА законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Анализируя материалы административного дела и доказательства, судья апелляционной инстанции считает, что постановление мирового судьи является мотивированным, дана оценка всем доказательствам, необходимости их переоценивать не имеется.
 
    Мировым судьей установлено, что объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в установленный срок не имелось. Предписание выдано на законных основаниях, уполномоченным должностным лицом.
 
    Возможность устранить выявленные нарушения юридическое лицо имело, и к моменту проведения внеплановой проверки, которая исполнена в соответствии с федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были устранены только 12 нарушений, но также наиболее существенные нарушения не были устранены, которые непосредственно влекут угрозу жизни и здоровью людей, детей в этом учреждении при пожаре. Например, элементарно не обработаны деревянные конструкции огнезащитным материалом, не восстановлена работа дренчерной системы, на путях эвакуации не убрана горючая отделка стен, со стороны бойлерной в подвале не убраны горючие материалы из под лестничного марша и так далее. Сам срок выполнения предписания был установлен адекватно и разумно, так как в МБУК «М*» расположен дом культуры <данные изъяты> и там постоянно находятся люди и дети, а выявленные нарушения требовали немедленно их устранения.
 
    Имеющиеся материалы дела, документы приложенные к жалобе, каким либо образом не оправдывают юридическое лицо, а наоборот полностью устанавливает его бездействие, лишь только в ДАТА оно обращалось в администрацию Сосновского района за помощью в финансировании, а в момент действия предписания, этого не делало.
 
    Виновность юридического лица тем самым установлена с исчерпывающей полнотой. Действия квалифицированы верно по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Довод в жалобе о том, что заявлялось ходатайство об отложении слушания является необоснованным, поскольку в материалах дела об этом какое - либо заявление отсутствует, и в суд апелляционной инстанции не представлено.
 
    Также учтены характер правонарушения, объектом которого являются отношения по сложившемуся порядку управления, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание и само наказание назначено в минимальном размере.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Челябинской области Штрауб Г.О. от ДАТА в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «М*» о назначении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, а жалобу законного представителя С.А.М. без удовлетворения.
 
             Решение вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.
 
    Судья      <данные изъяты>                      А.С.Рочев
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>