Решение от 16 мая 2013 года №12-31/2013

Дело № 12-31/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 мая 2013 год. Г. Котельниково
 
    Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области
 
    Лунёв А.В. с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Кондратьева В.В. и его представителя – Прохоренко А.А.,
 
    государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору А.,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора ....» Кондратьева В. В. на постановление государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору № 23-14/2013/2 от 06 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением от 06 марта 2013 года N 23-14/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору директор .... Кондратьев В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном ст.30.1 КоАП РФ, Кондратьев В.В. просит отменить постановление от 06 марта 2013 года N 23-14/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору и прекратить производство по делу, заявив ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.
 
    Заслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, показания представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, проверив на основании имеющихся в деле доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной на основании распоряжения от 10 января 2013 года № 2 20 февраля 2013 года в помещениях, строениях, зданиях, сооружениях ....», расположенном по адресу: <адрес>, государственным инспектором Котельниковского района по пожарному надзору, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - не проводится противопожарный инструктаж с рабочим персоналом ОАО «Автобаза» (ППР в РФ п.3);
 
    - в помещении автомобильного гаража допускается курение (на полу разбросаны окурки от сигарет) (ППР в РФ п.14);
 
    - территория организации не в полной мере убрана от растительного мусора травы (ППР в РФ п.77).
 
    По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20 февраля 2013 года № 23-14/2013/1 и на основании выявленных нарушений, в отношении директора .... Кондратьева В.В. возбуждено дело об административных правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. С протоколом Кондратьев В.В. ознакомлен, копию протокола получил, что подтверждается его подписью. Объяснения им не даны.
 
    Постановлением от 06 марта 2013 года N 23-14/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору Кондратьев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации помещений, строений, зданий сооружений .... расположенном по адресу: <адрес>, выявленных в результате проверки, проведенной 20 февраля 2013 года, а именно за то, что не проводится противопожарный инструктаж с рабочим персоналом .... (ППР в РФ п.3); в помещении автомобильного гаража допускается курение (на полу разбросаны окурки от сигарет) (ППР в РФ п.14); территория организации не в полной мере убрана от растительного мусора травы (ППР в РФ п.77).
 
    Согласно почтовому уведомлению, постановление от 06 марта 2013 года N 23-14/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору Кондратьевым В.В. получено 19 марта 2013 года.
 
    В обоснование заявленных в жалобе требований об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении Кондратьевым В.В. указывается, что имеющееся на территории .... помещение гаража, предназначенное для хранения и ремонта техники, не принадлежит ....», что подтверждается решением Волгоградского арбитражного суда от 03 июня 2009 года об отказе в иске .... к администрации Котельниковского городского поселения о признании права собственности на помещение гаража, расположенного по <адрес>. В штате ....», кроме директора, числится две должности: бухгалтера 1/2 ставки с выполнением работы на дому и водителя. Таким образом, инструктаж по противопожарной безопасности проводить не с кем. Нарушение в виде имеющихся на территории остатков старой травы является малозначительным и не соответствует размеру наказания.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, его представитель поддержали заявленные требования по изложенным в жалобе основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Поскольку постановление по делу об административном правонарушении Кондратьевым В.В. получено 19 марта 2013 года, а жалоба на постановление подана в суд 28 марта 2013 года, то срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, лицом, подавшим жалобу, не пропущен.
 
    На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Судьёй установлено, что постановлением от 06 марта 2013 года N 23-15/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору директор .... Кондратьев В.В. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что в результате проверки, проведенной на основании распоряжения от 10 января 2013 года № 2 20 февраля 2013 года в помещениях, строениях, зданиях, сооружениях ....», расположенном по адресу: <адрес>, государственным инспектором Котельниковского района по пожарному надзору, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - помещения административного бытового корпуса не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03, п.14, приложение таблица 1);
 
    - помещения автомобильного гаража, предназначенного для хранения и ремонта автомобильной техники не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03, п.14, приложение таблица 1).
 
    По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20 февраля 2013 года № 23-15/2013/1 и на основании выявленных нарушений, в отношении директора .... Кондратьева В.В. возбуждено дело об административных правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. С протоколом Кондратьев В.В. ознакомлен, копию протокола получил, что подтверждается его подписью. Объяснения им не даны.
 
    Постановлением от 06 марта 2013 года N 23-15/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору Кондратьев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации помещений, строений, зданий сооружений ....», расположенном по адресу: <адрес>, выявленных в результате проверки, проведенной 20 февраля 2013 года, а именно за то, что помещения административного бытового корпуса не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03, п.14, приложение таблица 1); помещения автомобильного гаража, предназначенного для хранения и ремонта автомобильной техники не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03, п.14, приложение таблица 1).
 
    Согласно почтового уведомления, постановление от 06 марта 2013 года N 23-15/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору Кондратьевым В.В. получено 19 марта 2013 года.
 
    На выше указанное постановление Кондратьевым В.В. 28 марта 2013 года подана жалоба в суд, которая назначена к рассмотрению на 16 мая 2013 года.
 
    Также, постановлением от 06 марта 2013 года N 23-17/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору директор .... Кондратьев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что в результате проверки, проведенной на основании распоряжения от 10 января 2013 года № 2 20 февраля 2013 года в помещениях коридора и кабинета бухгалтера в административно-бытовом корпусе (вагончике) на территории ....», расположенном по адресу: <адрес>, главным государственным инспектором Котельниковского района по пожарному надзору, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (ППР в РФ п.42 п.п. «в»).
 
    По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20 февраля 2013 года № 23-17/2013/1 и на основании выявленных нарушений, в отношении директора .... Кондратьева В.В. возбуждено дело об административных правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ. С протоколом Кондратьев В.В. ознакомлен, копию протокола получил, что подтверждается его подписью. Объяснения им не даны.
 
    Постановлением от 06 марта 2013 года N 23-17/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору Кондратьев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации помещений ....», расположенном по адресу: <адрес>, выявленных в результате проверки, проведенной 20 февраля 2013 года, а именно за то, что в коридоре и кабинете бухгалтера эксплуатируются электрические светильникки со снятыми колпаками (рассеивателями) (ППР в РФ п.42 п.п. «в»).
 
    Согласно почтового уведомления, постановление от 06 марта 2013 года N 23-17/2013/2 государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору Кондратьевым В.В. получено 19 марта 2013 года.
 
    На выше указанное постановление Кондратьевым В.В. 28 марта 2013 года подана жалоба в суд, которая назначена к рассмотрению на 16 мая 2013 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как установлено в судебном заседании, в результате проверки, проведенной на основании распоряжения от 10 января 2013 года № 2 20 февраля 2013 года в помещениях, строениях, зданиях, сооружениях ...., расположенном по адресу: <адрес>, государственным инспектором Котельниковского района по пожарному надзору, был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, и на основании выявленных нарушений возбуждены три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Факт совершения Кондратьевым В.В. административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколами № 23-14/2013/1, 23-15/2013/1, 23-17/2013/1 от 20 февраля 2013 года об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения данных административных дел в отношении должностного лица вынесено, соответственно, три постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в указанных размерах.
 
    Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении указанных постановлений должностным лицом ОНД по Котельниковскому району не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении директора .... Кондратьева В.В., в соответствии с требованиями ст. 23.34 названного Кодекса, подведомственно одному должностному лицу.
 
    Следовательно, директор .... Кондратьева В.В., совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление государственного инспектора Котельниковского района по пожарному надзору № 23-14/2013/2 от 06 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора .... Кондратьева В. В. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение государственному инспектору Котельниковского района по пожарному надзору.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья А.В. Лунёв