Решение от 06 июня 2013 года №12-31/2013

Дело № 12-31/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    06 июня 2013 года                                                 город Ржев Тверской области
 
    Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,
 
    при секретаре Струковой Ю.А.,
 
    с участием представителя ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» Волкова С.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы РЖ» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде админи-стративного штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» на указанное постановление подана жалоба, в которой просит признать незаконным постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указано, что постановление принято в отсутствие вины ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», которое решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-1304/2012 от ДД.ММ.ГГГГ признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыто конкурсное производство, то есть подтверждена его неплатёжеспособность. Общие долги перед кредиторами составляют более 150 млн. рублей. При этом для выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ требуются значительные финансовые вложения и большие временные рамки для выполнения ряда технических и технологических мероприятий. Ориентировочная сумма вложения составляет свыше 700 млн. рублей, что подтверждается заключением ООО «СпецГидроПрибор» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, указанное предписание на момент его вынесения имело признаки заведомой неисполнимости. О том, что Общество признано банкротом, Управление было уведомлено перед вынесением предписания. Пунктом 2 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности банкротстве» № 126-ФЗ от 26.10.2002г. установлена очерёдность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам в процедуре конкурсного производства, а ст. 14.13 КоАП РФ прямо запрещает внеочередное удовлетворение требований кредитора, регламентируя банкротные процедуры. Приведённые обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административ-ного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» Волков С.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить оспариваемое постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Конкурсный управляющий ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» Даниленко А.В., будучи надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного рассмотрения от него не поступало.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Веселова С.А., будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного рассмотрения от неё не поступало. Управлением Росприроднадзора по Тверской области представлены в суд письменные возражения на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ №.2-5/947, в которых просит оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Выслушав в судебном заседании представителя ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
 
    Материалами дела установлено, что по результатам проверки соблюдения водного законодательства, проведённой ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы РЖ» выдано предписание № по устранению выявленных нарушений при проведении работ по использованию водного объекта со сроком исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ, а именно, устранить нарушение п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, т.е. обеспечить выполнение требований нормативов предельно-допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в составе сточных (или) дренажных вод при сбросе вод в водный объект (р. Волга).
 
    Как следует из объяснений представителя ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», указанное предписание получено ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока его выполнения к должностному лицу, выдавшему предписание, или в Управление Росприроднадзора по Тверской области не обращались; мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений водного законодательства РФ не проводились и работы по улучшению концентрации вредных веществ в сточных водах не осуществлялись.
 
    В результате проведённой Управлением Росприроднадзора по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки исполнения вышеуказанного предписания было установлено, что ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» не выполнило требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, качество сточных вод, сбрасываемых в р. Волга после очистки на очистных сооружениях ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», не соответствует требованиям условий разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть превышены ДК вредных веществ, сбрасываемых со сточными водами в р. Волга (рыбохозяйственный водоём высшей категории).
 
    Факт совершения ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонаруше-нии, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Признавая ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из факта доказанности неисполнения в установленный срок предписания государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений водного законодательства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы РЖ» сброса сточных вод в водный объект (р. Волга - рыбохозяйственный водоём высшей категории) по двум выпускам с превышением допустимой концентрации вредных веществ в течение нескольких месяцев, выявленный в период проведения Управлением Росприроднадзора по Тверской области проверок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие со стороны Общества выполненных мероприятий по улучшению концентрации вредных веществ в сбрасываемых в водный объект сточных водах, свидетельствует о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы РЖ» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований водного законодательства РФ и выполнения предписания государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений водного законодательства.
 
    Доводы жалобы об отсутствии вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы РЖ» в связи с банкротством и неплатёжеспособностью, что уже на момент вынесения предписания делало его заведомо неисполнимым, являются несостоятельными, были предметом рассмотрения и тщательной оценки мирового судьи.
 
    Решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, к конкурсному управляющему перешли полномочия по управлению активами должника. ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» по-прежнему продолжает хозяйственную деятельность, являясь специализированной организацией, обеспечивающей отвод и очистку сточных вод от деятельности собственного предприятия, сторонних организаций и населения <адрес>, в связи с чем на него в полной мере распространяются действия законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства РФ.
 
    Признание организации несостоятельной (банкротом) не устраняет её обязанности по выполнению требований действующего законодательства РФ, в том числе водного.
 
    При таких обстоятельствах действия ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, влекущих признание данных материалов недопустимыми доказательствами, не установлено. Исследованные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности.
 
    Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судьёй не установлено.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, обстоятельств его совершения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Избрание мировым судьёй наименьшего предела наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, свидетельствует о том, что при назначении наказания учитывались требования ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Каких-либо иных доказательств при рассмотрении жалобы не установлено. Доводы жалобы ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» фактически направлены на переоценку установленных и проверенных доказательств, основания для которой судья не находит. Нарушений законодательства, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.
 
    С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.
 
    Существенных нарушений норм административного законодательства влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» оставить без изменения, жалобу ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» - без удовлетворения.
 
    Судья                                                                                            А.Н. Брязгунова