Решение от 23 мая 2013 года №12-31/2013

                                                                                       23.05.2013 решение вступило в законную силу
 
                                                      Дело № 12-31/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
        23 мая 2013 года                                                                                   город Нижний Тагил
 
        Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Филатьева Т.А.,
 
        с участием законного представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназия № **- директора С., защитника Гололобова А.А., действующего на основании доверенности № 2 от 30 марта 2013 года,
 
    рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу государственного инспектора города Нижний Тагил по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Брехунцовой Л.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района города Нижний Тагил Слюсаревой Т.С. от 29 марта 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназия № ** в связи с отсутствием события административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области от 29 марта 2013 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназия № ** (далее по тексту – МБОУ Гимназия №**) на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
        Не согласившись с принятым решением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Брехунцова Л.Б. подала жалобу в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области, в которой просила постановление мирового судьи отменить.
 
    В обоснование доводов жалобы указала, что 28 февраля 2013 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Брехунцовой Л.Б. было установлено несоблюдение МБОУ Гимназия № ** требований и мероприятий в области гражданской обороны.
 
    Согласно информации, представленной начальником 2 отряда Федеральной противопожарной службы от 25.02.2013 МБОУ Гимназия № ** входит в перечень объектов, осуществляющих свою деятельность в военное время. На основании п. 4 Положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении положения об организации населения средствами индивидуальной защиты», обеспечение средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления в отношении работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий или учреждений. Согласно Уставу МБОУ Гимназия № ** является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Нижний Тагил.
 
    В соответствии с п.21 Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2005 № 245, на каждом уровне функциональной подсистемы Министерства образования и науки для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, в том числе из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ (в ред.от 01.04.2012) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что организации всех форм собственности учувствуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» накопление средств индивидуальной защиты осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.
 
    Согласно п. 6 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечению средствами индивидуальной защиты в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категории и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне; на территориях и в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
 
    Организации, находящиеся на территории городского округа города Нижний Тагил, отнесенного к группе по гражданской обороне, что подтверждается справкой ГКУ СО «ТЦМ» от 09.04.2013 № 13нс, должны осуществлять накопление в запасах (резервах) средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты в целях обеспечения ими в военное время своих работников, также работников подведомственных объектов производственного и социального назначения.
 
    Размер накопления средств индивидуальной защиты и медицинских средств определяется п.п. 8, 9 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
 
    Персонал МБОУ Гимназия № ** должен был быть обеспечен средствами индивидуальной защиты на 105% и медицинскими средствами индивидуальной защиты на 100 % от общей численности сотрудников.
 
    Однако, требования п.п. 8, 9 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» МБОУ Гимназия № ** выполнены не были, на 104 сотрудника организации приходится только 10 противогазов, из 110 необходимых.
 
    В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Гололобов А.А., возражал против доводов жалобы, суду пояснил, что существует два нормативных акта МЧС в части создания запасов средств индивидуальной защиты, а именно абзац 4 п. 4 Положения, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21.12.2005 № 993 и п. 9 Методических рекомендаций, утвержденных 23.03.2012, согласно которым, запасы средств индивидуальной защиты создают органы местного самоуправления для работников созданных ими муниципальных организаций (предприятий, учреждений). Таким образом, обязанность по созданию запасов средств индивидуальной защиты на МБОУ Гимназия № ** не возложена, соответственно учреждение фактически не могло бездействовать.
 
    Применение общей нормы закона, отраженной в абзаце 5 п. 4 Положения, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21.12.2005 № 993 при наличии абзаца 4 п. 4 Положения специальной нормы является нарушением норм материального права.
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ Гимназия №** составлен государственным инспектором отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Брехунцовой Л.Б. с нарушениями требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В Приказе МЧС от 14.11.2008 № 687 нет пунктов 16 и 16.4, а в Приказе МЧС от 21.12.2005 № 993 нет пунктов 3, 4, 6, 7, 8, 9. Вышеназванные нормы есть в Положениях, утверждённых вышеназванными приказами. То есть в протоколе об административном правонарушении содержались неверные ссылки на нормативные документы.
 
    Объективная сторона вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит требований к запасам средств индивидуальной защиты.
 
    Существуют «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303. Название указанного постановления почти полностью соответствует диспозиции ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сам текст Постановления подразумевает эвакуацию нетрудоспособного населения и не занятого в производстве в военное время в безопасные районы, создание запасов средств индивидуальной защиты Постановление не предусматривает.
 
    Отсутствуют доказательства, что территория города Нижний Тагил относится к группе городов гражданской обороны, и что МБОУ Гимназия № 86 находится в пределах зон радиоактивного, химического и бактериологического заражения либо в зоне опасных объектов.
 
    Справка ГКУ СО «ТЦМ» от 09.04.2013 № 13нс была предоставлена после рассмотрения дела судом первой инстанции.
 
    Поскольку протокол в отношении МБОУ Гимназия № 86 составлен по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применению подлежит Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Приказ Министерства образования и науки от 26.09.2005 № 245 применению в данном случае не подлежат.
 
    То обстоятельство, что решением Администрации города Нижний Тагил МБОУ Гимназия № ** включена в перечень учреждений, функционирующих в военное время, означает, что здание учреждения планируется к использованию в военное время как военный объект, и поэтому не может быть отключено от источников энергоснабжения.
 
    Согласно п. 4 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Нижний Тагил от 29.02.2012 № 358, непосредственно в здании МБОУ Гимназия № ** производится развертывание сборного эвакуационного пункта № 54 и планируется выдача средств индивидуальной защиты детям и персоналу учреждения, а также обеспечение им неработающего населения города Нижний Тагил.
 
    Согласно п. 31 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» средства индивидуальной защиты могут находится в органах местного самоуправления и или организаций, находящихся в их ведении. Отсутствие средств индивидуальной защиты непосредственно на складе МБОУ Гимназия № ** не означает отсутствие средств индивидуальной защиты у органов, уполномоченных создавать эти запасы.
 
    Представитель юридического лица - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназия № ** С. доводы защитника Гололобова А.А. поддержала.
 
    Выслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназия №**, изучив доводы жалобы и исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в постановлении мирового судьи, 28 февраля 2013 года, в 15.00 часов, государственным инспектором отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Брехунцовой Л.Б. было установлено несоблюдение МБОУ Гимназия № ** требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно, не создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников (запас создается в размере 105% от штатной численности организации): не хватает 101 штуки средств индивидуальной защиты; учреждение не обеспечено медицинскими средствами индивидуальной защиты; в наличии отсутствуют медицинские аптечки. Должностным лицом в отношении МБОУ Гимназия № ** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью второй статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение мероприятий в области гражданской обороны.
 
    Перечень таких мероприятий установлен Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением «О гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, Положением «Об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 841 от 2 ноября 2000 года и Положением «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 687 от 14 ноября 2008 года.
 
    При этом Положения «О гражданской обороне в Российской Федерации» и «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» разработаны в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяют порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
 
    Согласно ст.2 Положения "О гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной защиты.
 
    При вынесении обжалуемого решения мировым судьей верно установлено, что МБОУ Гимназия № ** является муниципальным бюджетным учреждением.
 
    В соответствии с п. 1.3 Устава образовательного учреждения собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Нижний Тагил».
 
    В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств прямо отнесено к вопросам местного значения городского округа.
 
    Частью второй ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    В силу части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Пунктом 15.4 данного положения установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения, обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 утверждено «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств».
 
    Согласно п.п.5,6,9 данного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. И хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.
 
    Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации создают и содержат запасы.
 
    Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п. 4 Положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС России от 21 декабря 2005 года № 993, органами местного самоуправления осуществляется обеспечение средствами индивидуальной защиты работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Согласно п. 23 Положения органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку средств индивидуальной защиты в запасы (резервы) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 31 предусмотрено, что средства индивидуальной защиты в запасах (резервах) органов местного самоуправления должны храниться на складах этих органов. При отсутствии таких складов допускается хранение средств индивидуальной защиты на складах других организаций.
 
    Постановлением Администрации города Нижний Тагил № 358 от 29 февраля 2012 года утверждено Положение «О сборных эвакуационных пунктах на территории города Нижний Тагил», Перечень сборных эвакуационных пунктов на территории города Нижний Тагил. Главному распорядителю бюджетных средств муниципальному казенному учреждению управление образования Администрации города Нижний Тагил необходимо ежегодно предусматривать средства на финансовые расходы на оборудование СЭП и оснащение личного состава индивидуальными и медицинскими средствами защиты. Согласно п. 4 Приложения № 2, непосредственно в здании МБОУ Гимназия № ** производится развертывание сборного эвакуационного пункта № 54 (формирователь Открытое акционерное общество «***»).
 
    Из жалобы должностного лица следует, что МБОУ Гимназия № ** входит в перечень предприятий, расположенных на территории муниципального образования города Нижний Тагил, и продолжающих свою деятельность в военное время, и что город Нижний Тагил соответствует основным критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне», в связи с чем, данное учреждение должно обеспечить своих работников средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами на случай возникновения опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Суд не соглашается с данными доводами жалобы по следующим обстоятельствам.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
 
    Само по себе нахождение МБОУ Гимназия № ** на территории города Нижний Тагил, относящегося к группе территорий по гражданской обороне, не свидетельствует об обязанности юридического лица обеспечить своих сотрудников средствами индивидуальное защиты.
 
    Суд полагает, что государственный инспектор отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Брехунцова Л.Б., ссылаясь на то обстоятельство, что МБОУ Гимназия № ** не создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников в размере 105% от штатной численности организации, основывает свой довод на неверном толковании закона.
 
    В данном случае суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что обеспечение работников МБОУ Гимназия № ** средствами индивидуальной защиты является обязанностью органа местного самоуправления – муниципального образования «город Нижний Тагил».
 
    Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства дела полно и всесторонне. Оценив все обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        Разбирательство дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБОУ Гимназия № ** произведено мировым судьей судебного участка № 1 Дзержинского района города Нижний Тагил в соответствии с полномочиями, определенными в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2013 года соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.
 
    На основании изложенного и в соответствии со ст 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Слюсаревой Т.С. от 29 марта 2013 года в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназия № ** в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора города Нижний Тагил по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Брехунцовой Л.Б. - без удовлетворения.
 
    Судья:                                                                     Т.А.Филатьева