Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 12-311/2021

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 28 июля 2021 года дело по жалобе должностного лица Учреждение Ф.В.В. на постановление судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 22 июня 2021 года Ф.В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе поданной в Верховный суд УР, Ф.В.В. просит постановление судьи отменить, дело производством прекратить, указывая на грубые нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. Полагает, что в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении время нарушения перечисленных в протоколе санитарных правил по времени не совпадает, в том числе и со временем начала проверки, в частности проведение заключительной дезинфекции. Время и место совершения правонарушения в протоколе отсутствует, что является к существенным недостаткам протокола. Кроме того, Учреждению вменяются нарушения, которые к санитарным правилам и нормативам не относятся.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу Ф.В.В., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, что в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в указанный перечень.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Во исполнение указанного постановления 18.03.2020 года Главой Удмуртской Республики издано Распоряжение N 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики", пунктом 1 которого на территории Удмуртской республики с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения введен режим функционирования "Повышенная готовность".

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в ходе проведения эпидемиологического расследования по распоряжению N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждение, расположенного по адресу: <адрес> открытого в связи с получением информации из филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" в г.Можге о положительных результатах лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию у 7 сотрудников Учреждения (экстренные извещения N 790 от 09.04.2021 года, N 792 от 09.04.2021 года, N 873 от 19.04.2021 года, N 723 от 31.03.2021 года, N N893 и 891 от 20.04.2021 года и N 768 от 07.04.2021 года) выявлены нарушения требований ст.11, ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и санитарных правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, воспроизводящему результаты эпидемиологического расследования:

1) в нарушение п. 4.4, п. 6.1 СП 3.1.3597-20, п.п. 4.1.4, 4.1.5 СП 3.5.1378-03 не организован должным образом режим текущей дезинфекции помещений учреждения (поверхностей в помещениях, мебели, дверных ручек, санитарно-технического оборудования, уборочного инвентаря). Персонал не обучен правилам приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств. Отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов в местах их приготовления.

Со слов уборщицы приготовление растворов дезинфицирующих средств осуществляется в туалетной комнате из расчета 4 таблетки на ведро воды. Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств не промаркированы. Раствором одной и той же концентрации обрабатываются поверхности помещений, санитарно-техническое оборудование, уборочный инвентарь для уборки помещений и туалетов. Влажная уборка в кабинетах сотрудников проводится 1 раз в день.

2) в нарушение п.4.4. п. 6.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.20 СП 3.5.1378-03 заключительная дезинфекция помещений, где осуществляли деятельность сотрудники Учреждения, заболевшие новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), проведена уборщицей учреждения с нарушением требований: без применения распылителей для обработки поверхностей путём орошения, не обработаны стены, мягкий инвентарь (шторы, стулья с мягкой поверхностью, спецодежда, сотрудников проводивших заключительную дезинфекцию). Вентиляционные системы не обработаны аэрозольным или "дымовым" способом. Персоналом, осуществляющим дезинфекционную деятельность, не пройдена профессиональная подготовка и аттестация. С правилами работы с дезинфицирующими средствами персонал так же не ознакомлен.

3) в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 в Учреждении не проводится учет работы бактерицидных облучателей, не заведен журнал регистрации и контроля. Данное нарушение ведет к неэффективному проведению работ по дезинфекции.

4) в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 сотрудники Учреждения не обеспечены пятидневным запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски). Со слов сотрудников маски приобретаются за счет собственных средств, одна маска используется в течение рабочего дня.

Оценив предоставленные в дело доказательства, судья районного суда пришел к выводу о доказанности в действиях должностного лица Учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Оснований согласиться с выводами судьи районного суда не имею.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 37 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" - нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Таким образом, санитарные правила и гигиенические нормативы, обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.

Поскольку диспозиция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ является бланкетной, в силу положений статьи 2.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указанно событие административного правонарушения, а именно противоправное, виновное действие (бездействие) физического либо юридического лица, а применительно к рассматриваемой ситуации и ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, указание на нарушение должностным лицом норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из пункта 1.1 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года N 15, следует, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из пункта 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1.5 до 2 метров;

выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу-

использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В указанных Санитарных правилах 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приводится перечень мероприятий, направленных на профилактику новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Однако вышеуказанные Правила не содержат порядок и способы выполнения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции. Требований, нарушение которых вменено Ф.В.В., не предусмотрено пунктами Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", поскольку приведенные положения нормативных актов и санитарных правил носят общий характер и не характеризуют указанное в протоколе поведение лица как противоправное, применительно к диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении Ф.В.В. вменено нарушение требований п.4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20, п.п. 4.1.4, 4.1.5 СП 3.5.1378-03 выразившееся в не организации должным образом режима текущей дезинфекции помещений учреждения, не обучении персонала правилам приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств и отсутствии инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п.6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Вместе с тем п.4.4, 6.1 санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержит предписания, определяющего порядок организации режима текущей дезинфекции, а также обязанность по обучению персонала правилам приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств и наличие инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов.

Пунктами 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 определены порядок проведения профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции с целью профилактики и борьбы с COVID-19. При этом текущая дезинфекция проводится в очаге, то есть в присутствии больного, и осуществляется в течение всего времени болезни, порядок ее проведения расписан в п. 6.3 правил. Таких обстоятельств, влекущих необходимость организации проведения текущей дезинфекции, материалами дела не установлено.

Согласно п. 4.1.4, п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03. 3.5. "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003)

- приготовление дезинфицирующих растворов, их хранение, обеззараживание белья проводят в специально выделенном и оборудованном помещении;- емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

Вместе с тем вмененные Ф.В.В. пункты СП 3.5.1378-03, определяющие требования к помещениям для приготовления дезинфицирующих растворов и к емкостям с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами, относятся к требованиям осуществления дезинфекционной деятельности в лечебно-профилактических учреждениях, к которым МУ ЦБ также не относится.

Более того, положения СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" к МУ ЦБ применению не подлежат, поскольку согласно п. 1.3 данные санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью. Однако доказательств осуществления МУ ЦБ дезинфекционной деятельности в дело не представлено.

Таким образом, нарушение СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" в данном случае не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Иных сведений о том, в чем именно выразилась не организация режима текущей дезинфекции помещений учреждения, протокол об административном правонарушении не содержит, что не позволяет признать установленным факт допущенного нарушения и подлежит исключению из объема обвинения.

При этом опрос лица (уборщицы), на показания которого дана ссылка в протоколе об административном правонарушении, акте санитарно-эпидемиологического обследования и эпидемиологического расследования, в установленном порядке не произведен, что исключает возможность проверить достоверность установленных указанными процессуальными документами обстоятельств.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Соблюдение данного принципа оценки доказательств, предполагает необходимость проверить объективность и достоверность содержания актов санитарно-эпидемиологического обследования и эпидемиологического расследования, составленных административным органом, в части обстоятельств, которые не могли быть выявлены в результате простого визуального осмотра, на основании совокупности доказательств. Данное требование судьей районного суда при рассмотрении дела не выполнено.