Решение Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2018 года №12-311/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 12-311/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу администрации ГП "Нижний Одес" на постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации ГП "Нижний Одес",
установил:
постановлением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 30 июля 2018 года администрация ГП "Нижний Одес" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, администрация ГП "Нижний Одес" обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, указывая на то, что в период времени отведенному по протоколу об административном правонарушении, мероприятия по проведению работ по нанесению дорожной разметки выполнять было нецелесообразно, в связи с тем, что юридическим лицом проводилась работа по составлению документации и объявлению конкурса на ремонт автомобильных дорог пгт. Нижний Одес.
Административный орган ОГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску и привлеченное к административной ответственности лицо администрация ГП "Нижний Одес" о времени и месте рассмотрения жалобы на судебное постановление в суде второй инстанции извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации ГП "Нижний Одес" к административной ответственности) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).
Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливал ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) (утратил силу 01 сентября 2018 года).
В соответствии с требованиями пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами).
Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Как следует из протокола об административном правонарушении, <Дата обезличена> в ... час. ... мин. на участках улиц <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен> пгт. Нижнего Одеса выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: отсутствует, местами плохо различима горизонтальная дорожная разметка, в нарушение требований пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", пункта 7.4 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", утвержденного письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис, допущенных администрацией ГП "Нижний Одес", являющимся ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах МО ГП "Нижний Одес" в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", части 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава МО ГП "Нижний Одес".
Факт совершения административного правонарушения и вина администрации ГП "Нижний Одес" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2018 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги N 311 от 14 мая 2018 года; фотоматериалом; копией Устава МО ГП "Нижний Одес"; копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
Бездействие администрации ГП "Нижний Одес" по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах на территории пгт. Нижний Одес нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении вышеуказанного ГОСТа и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Выводы судьи городского суда о наличии в действиях администрации ГП "Нижний Одес" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов в их совокупности в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих, что администрацией ГП "Нижний Одес" предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, и недопущению совершения административного правонарушения материалы дела не содержат. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом доводы о том, что в период времени отведенному по протоколу об административном правонарушении, мероприятия по проведению работ по нанесению дорожной разметки выполнять было нецелесообразно, в связи с тем, что юридическим лицом проводилась работа по составлению документации и объявлению конкурса на ремонт автомобильных дорог пгт. Нижний Одес, не освобождают заявителя от выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, требований технических регламентов, принятых обязательств и несения ответственности за их невыполнение.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено.
Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения администрации ГП "Нижний Одес" к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации ГП "Нижний Одес" оставить без изменения, жалобу администрации ГП "Нижний Одес" - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка