Решение от 13 мая 2014 года №12-311/14

Дело № 12-311/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 мая 2014 года                                                                Великий Новгород
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С., с участием защитника Павлюковой Н.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и рекламы УФАС по НО, старшего помощника прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новгородской области Шаройкина В.В., рассмотрев жалобу на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко О.С. от 14 апреля 2014 года по делу № 67 об административном правонарушении в отношении должностного лица
 
    Туева С.А., ....
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    14 марта 2014 года заместителем прокурора Новгородской области Сомовым К.С. в отношении должностного лица государственного заказчика - Управляющего Государственным учреждением- Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Туева С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (в редакции федерального закона от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ) за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко О.С. от 14 апреля 2014 вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с постановлением, Туев С.А. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, по тем мотивам, что Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу, в часть 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ внесены изменения, потому производство по делу подлежит прекращению в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность, так как Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» им не нарушался.
 
    Туевым С.А. не пропущен процессуальный срок для подачи жалобы на обжалование постановления.
 
    Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 24 апреля 2014 года.
 
    В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Представитель УФАС по Новгородской области поддержал письменные возражения, полагал, постановление законным и обоснованным.
 
    Старший помощник прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новгородской области Шаройкин В.В. полагал вынесенное постановление УФАС по НО законным и обоснованным.
 
    Дело рассмотрено без участия Туева С.А. извещенного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела установлено, чтов декабре 2013 года январе 2014 года государственным заказчиком - ГУ -Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерациипроводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по завершению строительства 8-ми этажного здания общественного назначения (офисы) по адресу: .... ...., дата размещения заказа 19 декабря 2013 года.
 
    Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме была утверждена Управляющим ГУ -Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Туевым С.А..
 
    На момент утверждения и размещения документации об открытом аукционе действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Согласно письму Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года" размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.
 
    Частью 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 указанного закона регламентировано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
 
    Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
 
    В пункте 3.1.4 Проекта государственного контракту указано, что генеральный подрядчик (лично) должен обладать всеми необходимыми лицензиями, сертификатами, допусками и другими разрешительными документами на осуществление работ по контракту.
 
    В извещении о проведении открытого аукциона содержится требование к участникам размещения заказа о предоставлении необходимых для подтверждения соответствия участника размещения заказа документов, а именно копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, выданного саморегулируемой организацией.
 
    Предметом проекта государственного контракта является выполнение строительно-монтажных работ как основного вида работ, при этом документацией об аукционе в разделе 9 Технического задания предусмотрено среди прочих работ осуществление мероприятий по обеспечению пожарной сигнализации., которые в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.
 
    Таким образом, у генерального подрядчика должна быть лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Следовательно, были нарушены требования ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Также были нарушены требования части 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
 
    Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции федерального закона от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ) - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Решением комиссии по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги УФАС по НО от 05 февраля 2014 года в действиях государственного заказчика ГУ - Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации установлены нарушения вышеуказанных норм, решение ступило в силу, учреждением не обжаловалось. В связи с чем, было выдано предписание, которое было исполнено.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Из представленных материалов дела следует, что Туев С.А. замещая должность Управляющего Государственным учреждением- Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, утвердил документацию об открытом аукционе в электронной форме, в которой допущены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Субъектом правонарушения в силу статьи 2.4 КоАП РФ обоснованно признано должностное лицо - Туев С.А.
 
    Постановление о привлечении Туева С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
    Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом и были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения, доказаны.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    На дату совершения административного правонарушения - 19 декабря 2013 года, действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ.
 
    Согласно ст. 113 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу, и на день рассмотрения жалобы действует закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.
 
    В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Закон, действующий с 01 января 2014 года, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд имеет такие же требования как и закон № 94-ФЗ, предъявляемые к соответствию государственного контракта и извещения, а также обязательные сведения вносимые в документацию, а именно положения ст. 42, ч. 10 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
 
    Изменения, внесенные в ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, не улучшают положения лица, привлекаемого к административной ответственности, санкция статьи осталась прежней, а лишь ее редакция приведена в соответствии с изданием нового закона.
 
    Объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 7.30 КоАП РФ в редакции, действующей как до так и после 01 января 2014 года, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Потому внесенные изменения относительно рассматриваемых правоотношений не освобождают от административной ответственности.
 
    Принятие нового закона о контрактной системе в отношении бюджетных средств не освобождает от административной ответственности, не улучшает его положение, как старый так и новый закон регулирует одну и туже сферу деятельности, нарушение которой влечет административную ответственность. Выявленные нарушения имеют место быть и при применении нового закона.
 
    Довод заявителя о применении положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности направлены в данном случае на неправильное толкование закона.
 
    Данные обстоятельства также были известны должностному лицу, рассматривающему дело, которым дана надлежащая оценка.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы судом надзорной инстанции выносится постановление об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалобы без изменения, а жалобы, рассмотренной в порядке пересмотра, без удовлетворения.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области №67 от 14 апреля 2014 года, которым должностное лицо Туев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции федерального закона от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Туева С.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                       А.С.Федорова