Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 12-310/2021

Судья Пашкина О. А. Дело N

Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 15 июля 2021 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Ижсталь" на постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Ижсталь" (далее по тексту - ООО "Санаторий-профилакторий "Ижсталь") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по организации деятельности по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию на четвертом этаже здания Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий Ижсталь" по адресу: <адрес>, за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, на срок девяносто суток.

ООО "Санаторий-профилакторий Ижсталь", не согласившись с вынесенным постановлением обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Общество не ведет деятельность по организации услуг по уходу за престарелыми и больными людьми с предоставлением услуг по их временному проживанию, 4 этаж здания сдавался в аренду ИП Муфаздалову И.А. и ИП Духтанову М.В., которые оказывают услуги по временному размещению граждан.

Выслушав законного представителя юридического лица Егорову Е. И., защитника Маранчук О. В., поддерживающих доводы жалобы, представителя административного органа Королева А. В., полагавшего доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет административную ответственность по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям на всех стадиях их создания и существования.

В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества. Лица, указанные в части 1 данной статьи, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая, что ООО "Санаторий-профилакторий "Ижсталь", является собственником профилактория площадью 7284,2 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (л. д. 34), следовательно обязано нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

Сдача собственником здания ООО "Санаторий-профилакторий части помещений в нем в аренду не освобождает его от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности, обеспечения надлежащего контроля с целью избежания причинения вреда жизни и здоровью людей и других неблагоприятных последствий в случае пожара.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили то, что ООО "Санаторий-профилакторий "Ижсталь" повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано невыполнение предписания N от ДД.ММ.ГГГГ. При этом постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом не выполнены следующие пункты предписания N от ДД.ММ.ГГГГ.

Каркас подвесного потолка зрительного зала выполнен из горючего материала (древесина) (пункт 5 статьи 134 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 4.3.2 СП 1.13130.2009, пункт 6.25 СНИП 21-01-97*, пункт 2.4 СНиП П-А.5-70) (пункт 1).

В силу части 5 статьи 134 Федерального закона N 123-ФЗ каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

СП 1.13130.2009 утратило силу с 18 сентября 2020 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

Пунктом 6.25 СНиП 21-01-97 (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

СНиП II-А.5-70 утратил силу в связи с изданием Постановления Госстроя СССР от 18 декабря 1980 года N 196.

Предоставленными в материалы дела доказательствами со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается, что каркас подвесного потолка зрительного зала выполнен из металлических конструкций, доказательств, свидетельствующих об обратном со стороны административного органа, на которого в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к админ7сиартвиной ответственности, не предоставлено.

Таким образом, из объема выявленных нарушений подлежат исключению нарушение "каркас подвесного потолка зрительного зала выполнен из горючего материала (древесина)".

На объекте защиты эвакуационное освещение отсутствует (пункты 33, 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статья 6 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 4.3.1 СП 1.13130.2009, пункт 7.74 СНиП 23-05-95) (пункт 2).

Статья 6 Федерального закона N 123-ФЗ определяет условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Пунктами 33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 года N 390 (действовавших на момент вынесения предписания) установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

СП 1. 13130.2009 утратил силу с 18 сентября 2020 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

Пунктом 7.74 СНиП 23-05-95 установлено, что эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.; по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 чел.; в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более; в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении нормального освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования; в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 чел; в производственных помещениях без естественного света.

Принимая во внимание, что СП 1. 13130.2009 утратил силу на момент вынесения предписания, пункт 4.3.1 подлежит исключению из объема выявленных нарушений.

Допускается изменение функционального назначения помещений санатория (Ф 1.2): четвертого этажа здания санатория, на котором осуществляется размещение больных и престарелых граждан (Ф 1.1): помещения кинопроекционной (Ф 4.3), в котором размещается складское помещение (осуществляется хранение мебели (столы, кровати, стулья, матрасы, шкафы), бытовой техники), без применения действующих нормативных документов в области пожарной безопасности без внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию и выполнения комплекса предусмотренных нормативными требованиями мероприятий (часть 3 статьи 80 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 23 "о" Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 4).

Частью 3 статьи 80 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, то при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Подпунктом "о" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 года N 390 (действовавших на момент вынесения предписания) установлено, что на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Уровень звука сигналов СОЕЭ в спальных помещениях не соответствует нормативному (менее 70 дБА). Замеры проводились в номерах 410, 408, 504, 505, 706 (статья 6 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 4.3 СП 3.13130.2009, пункт 3.16 НПБ 104-03) (пункт 6).

Статья 6 Федерального закона N 123-ФЗ определяет условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Пункт 4.3 СП 3.13130.2009 устанавливает, что в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

Пункт 3.16 НПБ 104-03 устанавливая, что спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения проводятся на уровне головы спящего человека.

Внутренний противопожарный водопровод на объекте защиты не исправен: не обеспечивается минимальная водоотдача внутреннего противопожарного водопровода (фактически 2,4 л/с, нормативный расход - 2,5 л/с) (статья 6 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункт 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009, пункт 6.1, табл. 1 СНиП 2.04.01-85) (пункт 7).

Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 года N 390 (действовавших на момент вынесения предписания) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 4.1.1 таб. 1 СП 10.13130.2009 (действовавшего на момент вынесения предписания) предусмотрена для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблице 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2.

Автоматическая установка пожарной сигнализации неработоспособна: при имитации работы автоматической установки пожарной сигнализации от резервного источника питания извещение о возникшей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (вахта) не поступило (часть 5 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункт 14.4 СП 5.13130.2009, пункт 11.3 НПБ 88-2001) (пункт 8).

Частью 3 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 года N 390 (действовавших на момент вынесения предписания) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пунктом 14.4 СП 5.13130.2009 (действовавших на момент вынесения предписания) установлено, что помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17. На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.

Пунктом 11.3 НПБ 88-2001 (действовавших на момент вынесения предписания) В помещении пожарного поста или другом помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должна быть предусмотрена: а) световая и звуковая сигнализация: о возникновении пожара (с расшифровкой по направлениям или помещениям в случае применения адресных систем пожарной сигнализации); о срабатывании установки (с расшифровкой по направлениям или помещениям); б) световая сигнализация: о наличии напряжения на основном и резервном вводах электроснабжения; об отключении звуковой сигнализации о пожаре (при отсутствии автоматического восстановления сигнализации); об отключении звуковой сигнализации о неисправности (при отсутствии автоматического восстановления сигнализации).

Автоматическая установка пожарной сигнализации неработоспособна: в ходе имитации пожара путем последовательного воздействия на два точечных дымовых пожарных извещателя, автоматическая установка пожарной сигнализации перешла в режим "Пожар" от двух ИПД. Испытания проводились в кабинете 01, кабинете заведующей, кабинет терапевта, коридор 5 этажа, коридор 3 этажа, комнаты 505, 408, 409, 603Б, 706, балкон киноконцертного зала; в ходе имитации пожара путем воздействия на два ИПД автоматическая установка пожарной сигнализации в режим "Пожар" не перешла. Извещение о пожаре в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пост вахтера) не поступило. Испытания проводились в коридоре 2 этажа, коридор 7 этажа, комната 603А, обеденный зал (части 4, 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункты 14.1, 14.2, 14.3 СП 5 13130.2009, пункты 4.3, 7.28 СНиП 21-01-97) (пункт 9).

Частями 4 и 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Пунктами 14.1, 14.2, 14.3 СП 5.13130.2009 (действовавших на момент вынесения предписания) установлено, что формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И". Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблица 13.3-13.6 соответственно. Формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-го типа по [15], оборудованием противодымной защиты, общеобменной вентиляции и кондиционирования, инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта, а также формирование команд на отключение электропитания потребителей, сблокированных с системами пожарной автоматики, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. В этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ". Расстановка извещателей осуществляется на расстоянии не более нормативного. При применении извещателей, дополнительно удовлетворяющих требованиям п. 13.3.3 а), б), в), в помещении (части помещения) допускается установка одного пожарного извещателя. Для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов; четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф; двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", "б", "в"), включенных по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя; двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ", если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.