Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 12-310/2021

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А. при помощнике Волчковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жировой Светланы Николаевны на постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 29 марта 2021 года, вынесенное в отношении директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жировой С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

13 января 2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и городе Советске Белоусовой Н.В. в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жировой С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело передано на рассмотрение в Советский городской суд Калининградской области, судьей вынесено постановление от 29 марта 2021 года, которым должностное лицо - директор Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жирова С.Н. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, директор Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жирова С.Н. просит постановление судьи отменить, как незаконного и необоснованного, производство по делу прекратить на основании за отсутствием в ее действиях состава вменяемого правонарушения.

Жирова С.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, в связи с занятостью ее защитника в другом процессе. В удовлетворении ходатайства отказано, ввиду отсутствия доказательств занятости защитника в другом процессе. Более того, Жирова С.Н. заблаговременно была извещена о месте и времени рассмотрения жалобы и не была лишена возможности заключить соглашение с защитником.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон).

В силу ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

В силу п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16 (действовавшими на дату совершения административного правонарушения) руководитель организации социального обслуживания является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил и обеспечивает проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий.

Аналогичные требования содержатся в п. 1.1, 1.2, 2.1 вступивших в законную силу с 01.01.2021 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44).

Пунктами 3.1.2 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19 относится к приоритету 2-го уровня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, согласно пп. "а" п. 3, вв. "в, г" п. 4 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а, у, ф" ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности и с 18.03.2020 введены ограничительные мероприятия (карантин).

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 17.04.2020 N 226 (с последующими изменениями) руководителям государственных учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, к которым относится и Интернат, предписано с 17.04.2020 установить особый сменный режим рабочего времени с количеством дней в смену не менее 14 дней, исключив ежедневное возвращение работников действующей смены к месту их постоянного проживания, организовать проживание и питание работников действующей смены непосредственно в учреждении; определить численность работников, необходимых для обеспечения функционирования учреждения, своевременного и качественного ухода за получателями социальных услуг в каждой смене, лиц, работающих дистанционно, а также лиц, которым обеспечен режим самоизоляции по месту жительства.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске в период с 05.12.2020 года по 30.12.2020 года проведено эпидемиологическое расследование по установлению причин возникновения эпидемического очага заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди получателей социальных услуг и персонала Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" с общим числом пострадавших 67 человек, в том числе 62 получателя социальных услуг, 5 человек персонала. По результатам данного расследования установлено, что эпидемическая ситуация в Интернате началась 02.12.2020 года с выявления персоналом у 22 получателей социальных услуг отделения N 4 симптомов инфекционного заболевания. Вопреки требованиям п. 12.1, 12.2 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача России от 16.12.2013 N 65) (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) оперативное сообщение о выявленных инфекционных заболеваниях (подозрении на инфекционную болезнь) у получателей социальных услуг директором Интерната Жировой С.Н. 02.12.2020 в Территориальный орган не направлено. Кроме того, в нарушение п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.05.2016 N 69) (далее - СП 2.1.2.3358-16) изоляционно-ограничительные и лечебно-профилактические мероприятия, предупреждающие распространение инфекции, в Интернате своевременно не введены. В соответствии с требованиями постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 года N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции" и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 17.04.2020 N 226 работа Интерната с 18.04.2020 организована в режиме обсервации. Однако в период с ноября 2020 года по 02.12.2020 в Интернат, в том числе в отделение N 4, допущены для проведения ремонтных работ посторонние лица. Так, на постоянной основе в отделении N 4 выполняли работы 4 сотрудника Интерната: подсобный рабочий ФИО15 В период с 13.11.2020 по 04.12.2020 на территории Интерната выполняли дорожные работы сотрудники ООО "Вектор" ФИО16, в период с 26.11.2020 по 02.12.2020 в отделении N 4 выполнял отделочные работы индивидуальный предприниматель ФИО17 02.12.2020 работы на территории учреждения проводились сотрудниками ООО "Трал" ФИО18 Данные об обследовании перечисленных граждан на COVID-19 Территориальному органу не представлены. При этом 09.12.2020 положительный результат на COVID-19 получен у обследованного индивидуального предпринимателя Сухоставского Н.И., выполнявшего работы в отделении N 4, в котором зарегистрированы заболевшие. Тем самым нарушены требования п. 3.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Приведенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, явились причиной формирования очага заболеваемости новой коронавирусной инфекцией среди получателей социальных услуг и сотрудников Интерната и были допущены в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности (ограничительных мероприятий (карантина)) директором учреждения Жировой С.Н., обязанной в силу ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнять требования санитарного законодательства.

Установив изложенные выше обстоятельства, судья Советского городского суда пришла к обоснованному выводу о наличии вины должностного лица - директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жировой С.Н. по в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом факт совершения административного правонарушения и виновность Жировой С.Н. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, нахожу, что требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей городского суда были полностью соблюдены.

Выводы судьи о виновности Жировой С.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судом нарушен не был, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо - директор Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жирова С.Н. приняло все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, являлись предметом проверки и справедливо отклонены судьей городского суда как не нашедшие своего подтверждения.

Иные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Советский психоневрологический интернат" Жировой С.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка