Решение от 28 мая 2014 года №12-31-2014г.

    Дело № 12-31-2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    28 мая 2014 года г. Вилюйск
 
    Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., при секретаре Шамаевой Е.Ф., с участием заместителя прокурора Вилюйского района РС (Я) Смирникова А.Г., начальника ОНД по Вилюйскому району Хабытчарова А.А., представителя ООО «Элээн» директора Волкова А.П., представителей по доверенности Стручкова С.Д., Махарова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Волкова А.П. ООО «Элээн» на постановление врио начальника ОНД по Вилюйскому району о назначении административного наказания от 21 апреля 2014 года, которым юридическое лицо ООО «Элээн» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением вр.и.о. начальника ОНД отделения надзорной деятельности по Вилюйскому району Артемьевым А.В. от 21 апреля 2014 года юридическое лицо ООО «Элээн» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Элээн» Волков А.П. подал жалобу, указывая, что внеплановая проверка ОНД Вилюйского района является незаконной и не отвечающей требованиям ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ч. 5, ст. 10 данного ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласно Акту проверки ОНД по Вилюйскому району №***** от ДД.ММ.ГГГГ решение прокурора о согласовании проведения внеплановой проверки отсутствует. В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Элэн» указано, что одним из оснований привлечения к административной ответственности послужило нарушение п. 19 ППР в РФ. Так, в постановлении указано: Запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Данное основание не соответствует действительности так: территория где якобы устроена свалка горючих отходов ООО «Элээн» не принадлежит.
 
    В судебном заседании директор ООО «Элээн» Волков А.П. полностью жалобу поддержал и просил удовлетворить.
 
    Представитель по доверенности Стручков С.Д. просит постановление отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям. Проверка была проведена инспектором ОНД, при этом выносилось распоряжение, вручалось уведомление. При проведении данной проверки нарушены права юридического лица, земельный участок по <*****> не является собственностью ООО «Элээн», пилорама, которая там находится также не является собственностью ООО «Элээн». В акте отсутствует указание на время и продолжительность проведенной проверки, отсутствует протокол об административном правонарушении, основание для проверки в распоряжении указано как проверка выполнения предписаний органов госконтроля, хотя при этом ранее никакого предписания не было. Документарная проверка не проводилась.
 
    Представитель по доверенности Махаров С.И. поддержал доводы представителя Стручкова С.Д.
 
    Начальника ОНД по Вилюйскому району Хабытчаров А.А. пояснил, что проверка проводилась по требованию прокуратуры, инспектор участвовал в качестве эксперта.
 
    Заместитель прокурора Вилюйского района РС (Я) Смирников А.Г. возражает против удовлетворения данной жалобы, пояснил, что проверка была проведена в порядке прокурорского надзора по заданию прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов ОНД Вилюйского района. В соответствии с постановлением Конституционного суда РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ просит снизить размер штрафа назначенного в отношении юридического лица.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что постановление врио начальника ОНД Вилюйского района подлежащим изменению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объёме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Вилюйского района РС (Я) по заданию Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в порядке надзора проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности.
 
    В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного федерального закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
 
    Как представлено прокурором в суд прокуратурой РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ направлено всем городским районным прокурорам задание о проведении в порядке контроля проверки исполнения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины.
 
    Во исполнение данного задания проведены меры прокурорского надзора с привлечением специалиста из ОНД Вилюйского района.
 
    В рамках указанной проверки специалистами ОНД Вилюйского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка на территории пилорамы ООО «Элээн», расположенного по адресу: <*****>, при этом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: не обеспечивается своевременная очистка объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.
 
    По результатам проверки заместителем прокурора Вилюйского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении юридического лица ООО «Элээн» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и материалы направлены на рассмотрение в ОНД Вилюйского района УВД ГУ МЧС России по РС (Я).
 
    Установленные по делу фактические обстоятельства, подтвержденные доказательствами, свидетельствуют о том, что действия юридического лица ООО «Элээн» правильно квалифицированы врио начальника ОНД Вилюйского района по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей.
 
    С учетом требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, суд считает правильным снизить размер штрафа с учетом характера совершенного правонарушения, до 10000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление вр.и.о. начальника отделения надзорной деятельности по Вилюйскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Элээн», изменить и снизить сумму административного штрафа, считать юридическое лицо ООО «Элээн» подвергнутым к административному штрафу в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
 
    Председательствующий п/п Н.П. Каратаева
 
    Копия верна.
 
    Судья Н.П. Каратаева