Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 июля 2020 года №12-309/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 12-309/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УУП ОУПП и ПДН ОМВД России по г. Радужный Роор О.В. на постановление судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ибрагимова Шахина Ислам оглы,
установил:
из протокола об административном правонарушении следует, что Ибрагимов Ш.И., 14 мая 2020 года в 22:00 находился в общественном месте - у кафе "Вавилон", расположенного по адресу: стр. 16А 7-го мкр-на г. Радужный, то есть, находясь вне места своего жительства (пребывания), допустил нарушение режима обязательной самоизоляции, установленной пунктом 2.1 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной COVID-2019 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 мая 2020 года N 51 "О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре", чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ибрагимова Ш.И. прекращено в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо просит постановление судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу состоявшееся постановление судьи подлежащим отмене.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ).
Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Так, в целях снижения риска завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 марта 2020 года N 20 "О введении режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" с 18 марта 2020 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введён режим повышенной готовности.
Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2020 года N 24 "О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на территории автономного округа введён режим обязательной самоизоляции граждан с целью предотвращения распространения COVID-2019 с 31 марта 2020 года на период до особого распоряжения.
Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на территории региона продлено действие режима повышенной готовности на период до особого решения с учетом состояния эпидемиологической обстановки (подпункт 1.1), продлён режим обязательной самоизоляции граждан до 31 мая 2020 года (подпункт 1.2).
Пунктом 2 указанного постановления гражданам предписано:
- не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в приложении N 4 к настоящему постановлению.
- соблюдать межличностную динстанцию не менее 1,5 метров.
- не посещать места отдыха, расположенные в лесах, парках, скверах в границах муниципальных образований автономного округа.
- не посещать объекты (территории) религиозных организаций, за исключением служителей и персонала религиозных организаций.
- при передвижении с использованием личного автомобиля, такси (за исключением общественного транспорта, маршрутного такси) ограничить число пассажиров в нем не более одного или совместно с лицами, находящимся на самоизоляции в одном жилом помещении.
- не осуществлять строительные, ремонтные, погрузочно-разгрузочные и другие работы, нарушающие тишину и покой граждан, в рабочие дни (в том числе в субботу) с 19.00 часов (текущего дня) до 16.00 часов (следующего дня), в любое время в воскресенье и нерабочие праздничные дни.
В приложении N 4 к названному постановлению определено, что граждане могут покидать места проживания (пребывания) в случаях:
- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни и здоровью;
- следования к месту (от места) осуществления деятельности, работы, которая не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), передвижения по территории муниципальных образований автономного округа, непосредственно связанного с осуществлением указанной деятельности, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки;
- следования в аптечные организации, к объектам розничной торговли, реализующим продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости в соответствии с перечнем, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, в ветеринарные клиники для получения неотложных услуг и организации, осуществляющие уход за животными без их владельцев, в страховые организации, нотариальные конторы, оказывающие нотариальные услуги в качестве "дежурных нотариальных контор", адвокатские организации;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим шиномонтажную, авторемонтную деятельность, мойку автомобилей и оказывающим сопутствующие услуги, ремонт бытовой техники, ремонт средств связи, включая сотовые телефоны, - по предварительной записи, неотложные ремонтные работы;
- следования к многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг и их структурным подразделениям, расположенным в автономном округе, для получения по предварительной записи государственных (муниципальных) услуг;
- следования в организации, осуществляющие поддержку предпринимателей, в кредитные организации;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, изготавливающим фото для документов;
- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
- доставки твердых коммунальных отходов до ближайшего места их накопления;
- оказания помощи близким родственникам старше 60 лет, а также страдающим хроническими заболеваниями;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим ритуальные услуги;
- следования к парикмахерским салонам, салонам красоты, косметическим салонам по предварительной записи;
- следования в детские сады, в которых открыты мобильные (дежурные) группы;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим продажу очков, линз и их частей;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим продажу средств связи, включая сотовые телефоны;
- следования к организациям сферы рассчетно-кассового обслуживания населения;
- следования от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным и садовым участкам (или в обратном направлении);
- оказания помощи гражданам в качестве добровольца (волонтера), имеющего договор с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.
Рассматривая дело, судья Радужнинского городского суда пришёл к выводу, что представленные административные материалы не содержат доказательств того, что привлекаемым лицом, место его проживания (пребывания) покинуто необоснованно, а процессуальные документы содержат существенные нарушения, которые невозможно устранить в судебном заседании.
Так, в обжалуемом постановлении указано, что административным органом не выяснялся вопрос о причинах пребывания Ибрагимова Ш.И. в общественном месте - у кафе "Вавилон", расположенного по адресу: стр. 16А 7-го мкр-на г. Радужный, в то время как, последний мог возвращаться с работы; следовать из (в) аптеки, магазина; до 24 часов заниматься физической культурой и спортом (бегом, ходьбой); выгуливать собаку, что относится к исключительным обстоятельствам, установленным приложением N 4 к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29. Кроме того, судом указано на наличие разночтений во времени совершения административного правонарушения, содержащееся в определении о передаче дела в суд, письменных объяснениях привлекаемого лица и протокола об административном правонарушении (22:00 или 22:40).
С изложенными выводами судьи городского суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, Ибрагимов Ш.И. с вменённым административным правонарушением согласился. Каких-либо доводов об уважительности причин его нахождения вне места жительства (пребывания) не указал.
При таких обстоятельствах, отсутствие в материалах дела указанных судом сведений не является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи Радужнинского городского суда о неустановлении точного времени совершения административного правонарушения, также не может быть признан основанием для прекращения производства по рассматриваемому делу.
Как следует из протокола об административном правонарушении, время совершения Ибрагимовым Ш.И. административного правонарушения первоначально было указано как 22:40. Однако, в последующем, данное время исправлено в присутствии привлекаемого лица на 22:00.
При подготовке к рассмотрению дела, в соответствии с правовым подходом, сформулированным в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определение о возвращении протокола об административном правонарушении, должностному лицу его составившему, для устранения недостатков процессуального документа, судьей Радужнинского городского суда не выносилось.
Следовательно, приведённые изменения времени совершения административного правонарушения, судьей Радужнинского городского суда, недостатками не признавались.
При этом письменные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, отобранные у Ибрагимова Ш.И. в день выявления административного правонарушения не могут быть положены в обоснование вывода об отсутствии точного времени совершения последним административного правонарушения, поскольку, подпись данного лица в названном доказательстве отсутствует (л.д. 6). Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебном заседании не присутствовало, по обстоятельствам дела дополнительно не опрашивалось.
Вопрос о наличии в определении о передачи дела об административном правонарушении в Радужнинский городской суд технической ошибки (описки), судом не исследовался.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, по приведённым обстоятельствам, не опрашивалось.
Таким образом, вывод судьи Радужнинского городского суда о неустановлении точного времени совершения Ибрагимовым Ш.И. вменённого административного правонарушения, является преждевременным.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исполнены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.
Таким образом, состоявшееся по делу постановление городского (районного) суда не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный часть 1 стать 4.5 указанного Кодекса, для данной категории дел, не истёк.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ибрагимова Шахина Ислам оглы, отменить.
Дело возвратить в Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка