Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2019 года №12-308/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 12-308/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,
при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.Г.Г. на постановление судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата, которым
Б.Г.Г., дата года рождения, гражданин Республики Армения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАПР РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации по адресу: адрес,
установила:
протоколом об административном правонарушении инспектора отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе ФИО1 от дата в отношении иностранного гражданина Б.Г.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан,
Б.Г.Г. просит постановление судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан изменить, исключив из него указание на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Б.Г.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав свидетеля инспектора отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе ФИО2, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики Армения Б.Г.Г. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил требование части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения гражданина Республики Армения Б.Г.Г. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении N... от дата Б.Г.Г. не подписан, причина отсутствия его подписи в протоколе должностным лицом Управления МВД России по г. Уфе не указана.
Сведения об ознакомлении Б.Г.Г. с протоколом об административном правонарушении и получении копии отсутствуют.
В нарушение указанных выше положений в нем отсутствуют сведения о том, что права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции РФ, Б.Г.Г. разъяснены.
Таким образом, при составлении протокола об административных правонарушениях допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Из протокола об административном правонарушении также усматривается, что описание действий (бездействия) Б.Г.Г. в нем не содержит указания, с какого времени данный иностранный гражданин находился на территории Российской Федерации с нарушением Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Таким образом, сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, приведены в протоколе об административном правонарушении неполно. Данное обстоятельство являлось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в административный орган, его составивший, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, на стадии подготовки.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Судья Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан при подготовке дела к слушанию и при рассмотрении дела, оставила допущенные должностным лицом МВД нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без анализа и должной оценки.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным в силу отсутствия в нем данных, перечисленных в статье 28.2 КоАП РФ.
Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Кроме того, материалы из СПО "Мигрант-1" АС ЦБДУИГ, имеющиеся в деле, содержат сведения о том, что дата Б.Г.Г. постановлением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Копия указанного постановления и сведения о его вступлении в законную силу в материалах дела отсутствуют. Сами материалы из СПО "Мигрант-1" АС ЦБДУИГ должным образом не заверены, в них отсутствует указание на то, какое должностное лицо подписалось в их соответствии подлиннику.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Вышеизложенное служит основанием для вынесения решения об отмене постановления судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата и о прекращении производства по данному делу ввиду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Б.Г.Г., гражданина Республики Армения, отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Рахимова Р.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка