Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 12-307/2021

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "СКФ ГЕО" Звездиной Елены Сергеевны на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 3 июня 2021 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска по делу об административном правонарушении от 3 июня 2021 года с ограниченной ответственностью "СКФ ГЕО" (далее - ООО "СКФ ГЕО", Общество) освобождено от административной ответственности, с объявлением устного замечания. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с малозначительностью.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ООО "СКФ ГЕО" Звездина Е.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку выводы суда о виновности Общества в совершении административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району было выдано разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения таможенного контроля (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов), которое является альтернативным, упрощенным порядком получения разрешения на убытие и прибытие на таможенную территорию Российской Федерации.

Полагает, что в размариваемом случае подлежат применению нормы подп.2 п.5 ст.87, подп.1, п.5 ст. 302 и п.2 ст. 303 ТК ЕАЭС, предусматривающие неприменение положений главы 15 ТК ЕАЭС при перемещении товаров водным транспортом с таможенной территории Союза на таможенную территорию Союза без захода водного судна в порт государства, не являющегося членом Союза.

Считает, что ООО "СКФ ГЕО" не является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку не является перевозчиком. По мнению защитника, компания "***" является судовладельцем судна "***" и обеспечивало его фрахтование у собственника компании судна ***.

Ссылаясь на подп.8 п.1 ст. 35 Закона РФ от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" и судебную практику арбитражных судов указывает, что административным органом необоснованно учтено топливо как незадекларированное на прибытие судна в порт Корсаков.

Просит исключить из доказательств заключение эксперта N* от 26 апреля 2021 года, как составленное с нарушением требований пункта 1 статьи 25.9, пунктов 3,5 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО "СКФ ГЕО" Звездина Е.С. поддержала доводы жалобы.

Представители административного органа Каримов Т.Р. и Перминов А.А. просили постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Статьей 5 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов, а таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза.

В соответствии со статьей 67 Конституции РФ, территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года 1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" предусмотрено, что территориальное море РФ -примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.

Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации (пункт 3 статьи 2).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В силу подпункта "б" пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации N 4730-1 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе" прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 9.1 названного Закона предусмотрено, что в случаях, установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 864 установлены случаи, в которых суда, в т.ч. иностранные суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, в частности - при убытии иностранных судов из российских портов в исключительную экономическую зону Российской Федерации в целях осуществления морских научных исследований с последующим прибытием в российские порты; при убытии иностранных судов из российских портов на континентальный шельф Российской Федерации в целях выполнения работ по поиску, разведке и освоению месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, обеспечения функционирования морских плавучих платформ, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, а также в целях создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений, в том числе морских стационарных платформ, на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты.

Статьей 4 Закона Российской Федерации "О Государственной границе" предусмотрено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о госгранице и других законодательных актах РФ о Государственной границе, то применяются правила международного договора.

Пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) определено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Из пунктов 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС следует, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 этого Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено указанным Кодексом.

Положения главы применяются в отношении временно ввозимых на таможенную территорию Союза для завершения или начала международной перевозки на такой территории и (или) за ее пределами ТСМП (включая порожние), зарегистрированные в государствах, не являющихся членами Союза, за иностранными лицами. Также положения указанной главы распространяются на товары, помещенные под процедуру временного ввоза (допуска).

Частью 1 статьи 278 ТК ЕАЭС установлено, что транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску: при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых транспортных средств международной перевозки и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких транспортных средств международной перевозки; при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.

Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза, а также категорий товаров, указанных в подпункте 2 пункта 7 статьи 272 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 278 ТК ЕАЭС в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта.

Если в представленных в качестве декларации на транспортное средство стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть декларации на транспортное средство.

Перечень указанных документов определяется Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза.

В качестве декларации на транспортное средство допускается использование предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в порядке, определяемом Комиссией.

Частью 5 статьи 278 ТК ЕАЭС установлено, что подача декларации на транспортное средство в виде электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство.

Подача декларации на транспортное средство на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство.

Комиссия вправе определять иные случаи, когда декларация на транспортное средство, поданная таможенному органу при таможенном декларировании временно ввозимых на таможенную территорию Союза или временно вывозимых с таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки, может использоваться при таможенном декларировании этих транспортных средств международной перевозки при их неоднократном перемещении через таможенную границу Союза в ходе осуществления международной перевозки товаров.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с июня по август 2019 года ООО "СКФ ГЕО" выступало генеральным подрядчиком по проведению геофизических исследований на шельфе, заказчиком которых является компания "***" -инвестор по соглашению о разделе продукции "Сахалин-1".

20 ноября 2018 года для осуществления данных исследований между обществом и компанией "***" заключен договор N * на выполнение сейсморазведочных работ на шельфе Сахалинской области, предусматривающих проведение обществом работ по трехмерной сейсмической съемке на нефтегазоконденсатных месторождениях Одопту и Аркутун-Даги.

Указанные геофизические исследования осуществлялись судами *** и ***.

В соответствии с данным договором ООО "СКФ ГЕО" (Подрядчик) обязуется периодически предоставлять иностранной компании "***" (Покупатель) услуги по сбору/обработке сейсмических данных. Подрядчик предоставляет всю рабочую силу, транспорт, материалы и оборудование, необходимые для выполнения работ. Согласно изменению от 30 апреля 2019 года N* к договору N * в перечень оборудования, предоставляемого Подрядчиком включены: два судна снабжения "***" (*) и "***" (*); два судна сопровождения "***" *) и "***" (*).

26 апреля 2019 года между ООО "СКФ ГЕО" (Компания) и иностранной компанией "***" (Подрядчик) заключен контракт N б/н - договор оказания сейсморазведочных услуг от 26 апреля 2019 года, в соответствии с которым Подрядчик предоставляет Компании комплексную услугу по эксплуатации и надзору за сейсмической съемкой с привлечением Сейсморазведочной партии Группы "***" с применением Сейсмического оборудования, находящегося на борту Сейсморазведочных судов, и с использованием двух судов сопровождения и двух судов снабжения (группа обеспечения сейсморазведки).

На основании пункта 8.1 контракта N б/н от 26 апреля 2019 года Подрядчик должен "Найти подходящую Группу обеспечения сейсморазведки и доставить Группу обеспечения сейсморазведки в пункт мобилизации Компании согласно Акту технической сдачи-приемки, с целью одновременной мобилизации сейсморазведочных судов и Группы обеспечения сейсморазведки".

При этом Компания обязуется организовать за счет Подрядчика разрешения и лицензии соответствующих органов власти Российской Федерации, которые могут потребоваться Группе обеспечения сейсморазведки для доступа на Участок выполнения работ и для работы на этом Участке, а также выполнить таможенную очистку Группы обеспечения сейсморазведки в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями СРП "Сахалин-1" (пункт 8.2 контракта N б/н от 26.04.2019).

Согласно акту о приемке судна "***" 17 мая 2019 года ООО "СКФ ГЕО" (Заказчик) в порту Сингапру проинспектировало указанное судно и осуществило его приемку у "***" (Подрядчик) в состоянии "как есть" для целей договора оказания сейсморазведочных услуг от 26 апреля 2019 года.

С целью помещения товара "многофункциональное вспомогательное грузовое морское судно "***" (*)" под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) 27 мая 2019 года таможенным представителем ООО "***", действующим от имени и по поручению ООО "СКФ ГЕО" согласно договору N* об оказании услуг таможенным представителем от 20 марта 2018 года, на Южно-Сахалинский таможенный пост была подана предварительная декларация на товары (далее - ДТ) N*. Данная декларация выпущена таможенным органом 3 мая 2019 года с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Срок временного ввоза судна был установлен до 31 октября 2019 года.

В порт Корсаков в качестве товара прибыло транспортное средство международной перевозки "***" (судовое дело N*). На приход судна оформлена таможенная декларация транспортного средства (ТДТС) N*. Указанное судно, как следует из ответа Сахалинской таможни от 4 декабря 2020 года, оформлено на прибытие 29 мая 2019 года и на убытие 25 августа 2019 года.

Во время нахождения судна "***" под таможенной процедурой временного ввоза данным судном в рамках Договора N * от 20 ноября 2018 года и контракта от 26 апреля 2019 года в период с 31 мая 2019 года по 20 августа 2019 года осуществлялась деятельность по оказанию услуг сопровождения, снабжения и смены экипажа судна сейсморазведчика при обеспечении сейсморазведочных работ проводимых указанным судном в Охотском море за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза.

В рамках действия контракта судно "***" выходило из порта Корсаков и приходило в порт Корсаков в следующие даты: выход 31.05.2019 из порта, 15.06.2019 2019 приход в порт, 17.06.2019 выход из порта, 04.07.2019 приход в порт и выход из порта, 09.07.2019 приход в порт, 10.07.2019 выход из порта, 15.07.2019 приход в порт, 16.07.2019 выход из порта, 26.07.2019 приход в порт, 27.07.2019 выход из порта,02.08.2019 приход в порт, 03.08.2019 выход из порта, 14.08.2019 приход в порт, 15.08.2019 выход из порта, 20.08.2019 приход в порт.

Пограничным управлением по Сахалинской области ФСБ России 22 мая 2019 года на судно "***" на основании Постановления Правительства РФ от 15 августа 2014 года N 813 выдано Разрешение на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного контроля (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) 10/ИП N* от 21 мая 2019 года, действовавшим до 30 сентября 2019 года.

С целью помещения товара "многофункциональное вспомогательное грузовое морское судно "***" (*)" под таможенную процедуру реэкспорта 29 июля 2019 года таможенным представителем ООО "***", действующим от имени и по поручению ООО "СКФ ГЕО" согласно договору N* об оказании услуг таможенным представителем от 20 марта 2018 года, на Южно-Сахалинский таможенный пост была подана таможенная декларация N*. Данная декларация выпущена таможенным органом 23 августа 2019 года.

Из порта Корсаков в качестве товара убыло транспортное средство международной перевозки судно "***" (судовое дело N*. На отход судна была оформлена ТДТС NN*.

Согласно представленных таможенному органу сведений капитаном морского порта Корсаков судно "***" фактически пришло в порт Корсаков 15 июня 2019 года в 15 час. 20 мин. (мест) - заявка на заход N*.

На борту судна "***" на момент прихода в указанный порт находилось судовое дизельное топливо в количестве 726,5 тонн, предназначенное для передачи на судно-сейсморазведчик "***", раннее помещенное под таможенную процедуру экспорта по временной декларации на товары N*. Выпуск разрешен 14 июня 2019 года.

В соответствии с информацией, представленной ФГУП "МорСвязьСпутник" посредством комплексной интегрированной информационной системы "МоРе" судно "***" фактически вышло за пределы таможенной территории ЕАЭС 31 мая 2019 года и пришло в порт Корсаков 15 июня 2019 года из-за пределов таможенной территории ЕАЭС.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судно "***" и находящиеся на его борту товары 15 июня 2019 года пересекли таможенную границу Союза, соответственно их прибытие осуществлено без совершения таможенных операций, предусмотренных главой 14 ТК ЕАЭС, что является недекларированием по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

На судно "***", имеющего статус транспортного средства международной перевозки, особенности порядка и условия перемещения транспортных средств международной перевозки (далее - ТСМП) через таможенную границу ЕАЭС определены главой 38 ТК ЕАЭС.

Выводы суда первой инстанции подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в обжалуемом постановлении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований ставить под сомнение достоверность изложенных в них сведений, равно как и выводы суда о виновности ООО "СКФ ГЕО" не имеется, поскольку они подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей выполнены в полном объеме, все юридически значимые обстоятельства верно установлены.

Доводы жалобы о том, что топливо не подлежало помещению под таможенную процедуру, являются несостоятельными.

Так, материалами дела подтверждено, что 15 июня 2019 года морское судно "***" прибыло в порт Корсаков из-за пределов таможенной территории ЕАЭС.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30 апреля 2021 года на борту судна "***" находилось судовое дизельное топливо в количестве 726,5 тонн предназначенное для судна- сейсморазведчик "***".

17 июня 2019 года морское судно "***" убыло из порта Корсаково.

Судья районного суда пришел к верному выводу о том, что именно ООО "СКФ ГЕО", заключившее контракт с компанией "***", являющейся иностранным контрагентом, который не может выступать в качестве декларанта перемещаемого товара, обязано было задекларировать по установленной законом форме таможенного декларирования товар (бункерное топливо), перемещенное 14 июня 2019 года за пределы таможенной территории ЕАЭС и ввезенного снова 15 июня 2019 года.