Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 12-307/2021

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника АО "ДК Нижегородского района" Степановой И.А. на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 декабря 2020 года АО "ДК Нижегородского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник АО "ДК Нижегородского района" Степанова И.А. просит постановление от 15 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что АО "ДК Нижегородского района" не является собственником или иным законным владельцем [адрес], г.Н.Новгорода и помещений, относящихся к общему имуществу. По мнению автора жалобы, решение собственников помещений [адрес] г.Н.Новгорода о передаче заявителю обязанностей по выполнению требований, содержащихся в охранном обязательстве, не принималось, соответственно обязанность выполнять требования охранного обязательства у заявителя не возникло. Также считает, что Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, осуществляя проверку, вышло за рамки своих полномочий.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-Ф3) сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию и ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.47.3. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы;

организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия;

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения "Дом Ненюковых", расположенного по адресу: г. Н. Новгород, [адрес] (литер А), подлежащего охране на основании Решения Горьковского облисполкома от 03.11.83 года N 559 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области", (далее - Объект) установлено, что:

Объект является многоквартирным жилым дом под управлением АО "ДК Нижегородского района" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2007 года N 285.

При визуальном осмотре Объекта выявлено его неудовлетворительное состояние, а именно: многочисленные сквозные отверстия в уровне подкровельного пространства нарушение примыкания кровельного покрытия к выступающим элемента кровли, следы протечек, конструкции деревянной кровли частично рассохлись, видны следы биопоражений, на кровельном покрытии видны следы коррозии, отсутствует оконное заполнение чердачного помещения, всё вышеперечисленное приводит к попаданию атмосферных осадков, чердачное помещение, на стенах фасадов локальные разрушении, штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки, по всей высоте здании, многочисленные трещины различные по ширине раскрытия, частично разрушены декоративные элементы, окрасочный слой практически отсутствует, в уровне цоколя имеются локальные разрушения штукатурного слоя, что подтверждается фотофиксацией, проведенной во время проверки.

АО "ДК Нижегородского района", осуществляя управление Объектом, в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. а, б, в, г п. 2 Правил о содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно Постановлению правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", к таковым отнесены: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей ход. дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение, восстановительных работ.

Именно на АО "ДК Нижегородского района" возложена обязанность по исполнению требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда путем организации работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.

АО "ДК Нижегородского района" в Управление за разрешением на проведение работ по ремонту общего имущества Объекта, а именно: кровли, фасада, подъезда не обращалось, работы не проводились.

При указанном выше, бездействие АО "ДК Нижегородского района", приводит к ухудшению технического состояния Объекта и является нарушением пп.1 п.1 ст.47.3. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, в действиях (бездействии) АО "ДК Нижегородского района" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина АО "ДК Нижегородского района" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки с приложением фотофиксации объекта, выпиской из ЕГРЮЛ, договором управления многоквартирным домом, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия АО "ДК Нижегородского района" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия АО "ДК Нижегородского района" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии обязанности по выполнению требований охранного обязательства по отношению к объекту культурного наследия регионального значения "Дом Ненюковых", расположенного по адресу: г. Н. Новгород, [адрес] (литер А), следует признать несостоятельными, поскольку АО "ДК Нижегородского района", заключив договор управления многоквартирным домом, расположенного по вышеуказанному адресу, тем самым, приняло на себя предусмотренные гражданским и жилищным законодательством обязательства перед собственниками квартир по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, а также, соответственно, приняло обязанность по сохранению объекта культурного наследия.

Ссылка заявителя на то, что Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, осуществляя проверку, результаты которых оспариваются, вышло за рамки своих полномочий, является необоснованной.

Как усматривается из материалов дела, проверка проводилась в рамках исполнения государственной функции - "Осуществление государственного контроля в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия". Настоящая проверка проводилась с целью выполнения требований и.о. прокурора Нижегородской области А.А.Илюшина от 19.10.2020 года N 7-79-2020, а именно, о нарушении АО "ДК Нижегородского района" требований ст. 47.3 Федерального закона от [дата] [номер] -ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании объекта культурного наследия регионального значения "Дом Ненюковых", расположенного по адресу[адрес]), выразившегося в ненадлежащем техническом состоянии указанного объекта, в том числе его несущих конструкций, не проведении в установленном порядке необходимых работ. Проведение проверки осуществлялось в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля "; п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 -ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; п. 3.3 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2006 N 25.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя, оснований считать, что проведение проверки 03.08.2020 года, оформленное актом проверки N 332/1 от 30.10.2020 года по адресу: [адрес] незаконно и не может служить допустимым доказательством по делу, не имеется.

Административное наказание назначено АО "ДК Нижегородского района" в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 настоящего Кодекса.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося судебного постановления, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО "ДК Нижегородского района", оставить без изменения, жалобу защитника АО "ДК Нижегородского района" Степановой И.А. - без удовлетворения.

Судья областного суда И.А.Минеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка