Решение Кемеровского областного суда от 31 августа 2020 года №12-307/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 12-307/2020
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Гарант+" Матюхина К.Л. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 16 июня 2020 г. ООО "Гарант+" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней заявитель Матюхин К.Л. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на несоответствие изложенных в нём выводов фактическим обстоятельствам дела, использование доказательств, не отвечающих требованиям закона, проведение внеплановой проверки в отсутствие правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, нарушение порядка привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 пояснила, что периодичность уборки и дезинфекции обслуживаемого жилищного фонда устанавливалось со слов представителей управляющей компании и представленных графиков (актов) по их проведению, а именно: 2 раза в месяц влажная уборка и ежедневно дезинфекция путем протирания поверхностей и орошение пола. Несоблюдение кратности проведения дезинфекции выразилось в непроведении данных мероприятий два раза в сутки (в дневные и ночные часы). Вывод о недостаточности запаса дезинфицирующих средств был сделан на основании протокола осмотра склада, представленных журналов учета получения, выдачи и расхода дезинфицирующих средств, инструкций по их применению, при этом документального расчета не составлялось. На момент осмотра на складе отсутствовал запас масок, как медицинских, так многоразовых, не представлен журнал об их выдаче. Юридическим лицом был представлен список обеспечения многоразовыми масками ограниченного числа сотрудников, при этом сведения о выдаче этих масок всем сотрудникам и в количестве достаточном для использования в течение всего рабочего дня (с учетом замены каждые два часа) не представлены. В ходе внеплановой проверки проведено выборочное визуальное обследование мест общего пользования многоквартирных домов, исходя из жалоб жильцов на ненадлежащую уборку и дезинфекцию помещений, при осмотре на полу были грязные потеки от мусора, на поддонниках значительное количество пыли и паутина, стены и пол мусороприемной камеры были значительно загрязнены, что не соответствовало установленной периодичности уборки дезинфекции помещений. Представления о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий были направлены всем управляющим компаниям и товариществам собственников жилья. При составлении протокола об административном правонарушении учитывались все полученные материалы, в том числе акт проверки, протокол осмотра склада, журналы учета получения, выдачи и расхода дезинфицирующих средств, которые не указаны в приложении к протоколу ввиду технической ошибки.
Выслушав защитника Сапову Е.В., главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела по результатам проведения 28.05.2020 внеплановой выездной проверки в ООО "Гарант+" должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово выявлены невыполнение в полном объеме санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период введения на территории Кемеровской области-Кузбасса режима "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и нарушение действующих санитарных правил, выразившиеся в необеспечении наличия запаса масок на складе, а также учета их выдачи (с заменой каждые 2 часа), путём ведения соответствующего журнала; допущении загрязнения лестничных пролетов и клеток многоквартирных домов по адресу г.Кемерово ул.Сарыгина,23б, ул.Космическая,4/1, а также непроведении дезинфекции мусороприемной камеры по ул.Космическая,4/1, тем самым нарушены п.1.11,1.14,2.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе", а также п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.1,2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".
Фактические обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой проверки, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, экспертным заключением, иными материалами, на основании полного, объективного и всестороннего исследования и оценки которых по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "Гарант+" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Вопрос о виновности ООО "Гарант+" в совершении вменённого правонарушения разрешён с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела и положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Гарант+" возможности для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, материалы дела не содержат.
Оценка представленных в дело доказательств с точки зрения соответствия их требованиям закона и достаточности для правильного разрешения дела была дана судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывают. Они содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, а также соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Доводы заявителя о получении экспертного заключения о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства с нарушением положений ст.26.4 КоАП РФ не может быть принято во внимание, поскольку данное заключение было получено в рамках проведения внеплановой проверки юридического лица, данных свидетельствующих о проведении органом административной юрисдикции экспертизы по делу об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Вопреки доводам жалобы нарушение обществом п.2.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.1,2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", выразившихся в загрязнении лестничных пролетов и клеток многоквартирных домов по адресу г.Кемерово ул.Сарыгина,23б, ул.Космическая,4/1, а также не проведение дезинфекции мусороприемной камеры по ул.Космическая,4/1 подтверждается актом проверки и пояснениями присутствующей при обследовании жилищного фонда должностного лица Ващеникиной Н.В., согласно которым визуальное обследование мест общего пользования многоквартирных домов, проводились с учетом жалоб жильцов, при осмотре пол, поддонники, мусоропровод были значительно загрязнены, что не соответствовало установленной обществом периодичности уборки и дезинфекции мест общего пользования.
Также нашло свое подтверждение материалами дела необеспечение обществом наличия запаса медицинских масок (респираторов), а также учета выдачи медицинских масок (респираторов) путем ведения соответствующего журнала о чём, в частности свидетельствуют акт проверки, протокол осмотра помещения склада от 06.05.2020, а также информация генерального директора ООО "Гарант+" Матюхина К.Л. от 27.04.2020. При этом представленный обществом 07.05.2020 список ограниченного числа сотрудников, обеспеченных многоразовыми масками, установленные обстоятельства не опровергает и не свидетельствует о соблюдении п.1.11,1.14 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе".
Доводы жалобы о проведении внеплановой проверки в отсутствие правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ является несостоятельным.
Как следует из материалов основанием проведения внеплановой проверки послужила содержащаяся в мотивированном представлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово информация о некачественной уборке и дезинфекции мест общего пользования многоквартирных жилых домов, в связи с чем заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области 28.04.2020 вынесено соответствующее распоряжение, решением заместителя прокурора г.Кемерово от 28.04.2020 проведение указанной проверки согласовано.
При таких обстоятельствах проведение внеплановой проверки не противоречило положениям постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе, о проведении внеплановых проверок, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.
При этом законность ранее вынесенного предписания, по истечении срока исполнения которого была инициирована внеплановая проверка, не относится к числу обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу об административном правонарушении, соответствующий вопрос к существу вмененного обществу административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, не относится и правового значения для разрешения дела не имеет.
Вместе с тем в принятом судьей районного суда решении указано о невыполнении обществом в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Таким образом, судья районного суда, вышел за рамки объема совершенного деяния, ухудшив тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо. В связи с чем, указанные выводы подлежит исключению из описательно-мотивировочной части судебного постановления.
Кроме того, устанавливая вину ООО "Гарант+" о непроведении дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах два раза в сутки, судья районного суда не учёл следующее.
Пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" (в ред. действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами предписано обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях в дневные и ночные часы.
Обеззараживание указанных мест, исходя из п.2.5 данного постановления осуществляется в соответствии с рекомендациями, указанными в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах", которыми предусмотрена обработка 2 раза в сутки объектов на открытых пространствах.
Анализ указанных норм в их совокупности свидетельствует об отсутствии обязательного для исполнения управляющей организацией требования о проведении дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах (подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы) 2 раза в сутки. Об этом в том числе указывает и то обстоятельство, что в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 03.06.2020 N 20 указанный пункт конкретизирован: предписано обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях ежедневно не реже 1 раза в день.
Также нельзя признать обоснованными выводы о доказанности вины ООО "Гарант+" в необеспечении наличия семидневного запаса дезинфицирующих средств, поскольку соответствующего расчета материалы дела не содержат.
Согласно имеющемся в деле экспертному заключению на момент обследования 13.05.2020 имеющиеся на складе дезинфицирующие средства (4300 таблеток) являются достаточными, для проведения в течение семи дней дезинфекции обрабатываемых поверхностей и влажной уборке полов в жилом фонде. То обстоятельство, что на момент проведения данного исследования отсутствовали сведения о проведении дезинфекции открытых пространств, при отсутствии иного документального расчета, не свидетельствует о недостаточности у общества запаса дезинфицирующих средств.
С учетом изложенного из объема обвинения подлежит исключению также выводы о необеспечении в нарушение п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" проведения мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных домах не менее двух раз в сутки (в дневные и ночные часы), и необеспечении наличия семидневного запаса дезинфицирующих средств.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного постановления, и не опровергает выводы о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено, основания для освобождения ООО "Гарант+" от административной ответственности на основании положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исходя из признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, его характера и установленных обстоятельств, оснований для признания совершенного ООО "Гарант+" правонарушения малозначительным не имеется.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Гарант+" к административной ответственности соблюдены, право на защиту не нарушено. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, учитывая уменьшение объема обвинения ООО "Гарант+", принятие юридическим лицом мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, конкретные обстоятельства, а также требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подлежит снижению по правилам ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной нормы, до размера не менее половины минимального размера - 100 000 рублей.
Полагаю данный вид административного наказания будет соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 16 июня 2020 г. изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о невыполнении обществом в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о необеспечении в нарушение п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" проведения мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных домах не менее двух раз в сутки (в дневные и ночные часы), а также необеспечении наличия семидневного запаса дезинфицирующих средств.
Назначенное ООО "Гарант+" административное наказание снизить с 200 000 рублей до 100 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка