Решение Самарского областного суда от 11 июня 2020 года №12-306/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 12-306/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жирнова Е.И. (по доверенности) в интересах ТСН "Солнечная36Б" на постановление Октябрьского районного суда г. Самары от 03 апреля 2020 года, которым
юридическое лицо ТСН "Солнечная36Б" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей
установил
Протоколом N 04-1/38 от 19 февраля 2020 года, составленным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - ведущим специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Котановой С.Ф., ТСН "Солнечная36Б" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, за невыполнение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения в разводящей сети жилого дома N 36Б по ул.Солнечная, отсутствие программы производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения.
Судьей Октябрьского районного суда г. Самары 03 апреля 2020 года вынесено указанное выше постановление.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Жирнов Е.И. в интересах ТСН "Солнечная36Б" просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель либо защитник ТСН "Солнечная36Б" не явились. Суд определил:рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с пунктом 4 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
На основании п. 2.4 данных санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязан разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1.
В соответствии с названной программой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно п.4.1 данных санитарных правил, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.
Согласно п.1.5 СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 04.02.2020 года в 10-00 ч. было установлено, что ТСН "Солнечная 36Б" нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в следующем: в рамках рассмотрения обращения (вх. N 170/ж-2020 от 13.01.2020 года) "неудовлетворительное качество холодной и горячей воды" в жилом доме N 36Б по ул. Солнечная в г. Самаре, согласно представленному ФБУЗ экспертному заключению N 1736 от 07.02.2020, N 1731 от 07.02.2020, N 1738 от 07.02.2020, отобранные (04.02.2020 в 10-00) пробы холодной воды в распределительной сети дома по санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": по показанию цветности: при нормативном показатели 20 градусов, фактически составил 29.4+/-5,9 в распределительной сети жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Солнечная, д. 36Б, кв. 227; пробы горячей воды в распределительной сети жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Солнечная, д. 36Б, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": по показанию цветности: при нормативном показатели 20 градусов, фактически составил 34,1+/-6,8 в распределительной сети жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Солнечная, д. 36Б, кв. 227, чем нарушены требования санитарного законодательства, выразившиеся в следующем: не проводится выполнение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения в разводящей сети жилого дома N 36Б по ул. Солнечная (не представлены результаты лабораторно-инструментальных исследований воды за 2019 г.), программа производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения ТСН "Солнечная 36Б" не представлена, что является нарушением ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; гл.4, ст.23, п.4 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении"; п.2.4., 4.1, 4.2 СаНПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. N 20), п.1.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 19 февраля 2020 года в отношении ТСН "Солнечная36Б" протокола N 04-1/38 об административном правонарушении, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.
Между тем, при отборе проб питьевой воды был нарушен порядок их отбора.
Как следует из материалов дела, согласно протокола лабораторных испытаний N 2411 от 06.02.2020 года и экспертного заключения по результатам испытаний N 1738 от 07.02.2020 года, проводилось исследование проб воды, отобранной в кв.227 в жилом доме 36 Б по улице Солнечной (ТСН "Солнечная 36Б"). Однако согласно акта отбора образцов (проб) ТСН "Солнечная 36Б" холодной и горячей воды отборы проб пода производились на вводе в жилой дом и квартире N 239 жилого дома по адресу ул. Солнечная, 36 Б. Отбор проб воды в кв. 227 в жилом доме 36 Б по улице Солнечной не производилась. Данных свидетельствующих об обратном материалы дела не содержат.
Кроме того как усматривается из определения о проведении экспертизы от 11 февраля 2020 года, об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения был предупрежден врач по общей гигиене Отдела гигиены и эпидемиологии в Советском районе г. Самара ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" Сафонова Ю.С.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Вывод суда первой инстанции о виновности ТСН "Солнечная 36Б" в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению основан на заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы отобранного в жилом доме по указанному выше адресу образцов питьевой воды, которая проведена в рамках настоящего дела об административном правонарушении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области".
Однако материалы дела свидетельствуют о том, что указанное заключение не является допустимым доказательством по делу ввиду следующего.
Частью 1 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.
В силу части 2 данной статьи эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности.
В соответствии с положениями указанной нормы и части 3 статьи 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
До направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (часть 4 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 1 статьи 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические экспертизы могут проводиться юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях, указанных в данной норме.
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
В силу пункта 4 названного Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:
- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.
Исходя из анализа положений статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении экспертиза должна быть назначена определением должностного лица, в производстве которого находится дело, а не иным распорядительным актом должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, и подлежит проведению по правилам, предусмотренным статьей 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем приведенные выше требования закона должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области выполнены не были, в рамках возбужденного производства по настоящему делу об административном правонарушении определение о назначении экспертизы было вынесено 11 февраля 2020 года, эксперт Сафонова Ю.С. была предупреждена об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ так же 11 февраля 2020 года, то есть после проведения экспертизы 07.02.2020 года.
Таким образом, заключение эксперта получено с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.
Экспертные заключения N 1736 от 07.02.2020 г., N 1731 от 07.02.2020г., N 1738 от 07.02.2020 г. подлежат исключению из числа доказательств по настоящему делу.
Однако, несмотря на исключение из числа доказательств вышеуказанных экспертных заключений, оснований к отмене постановления не имеется, поскольку административным органом и судом достоверно установлено невыполнение ТСН "Солнечная36Б" производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения в разводящей сети жилого дома N 36Б по ул.Солнечная и отсутствие программы производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения, что является нарушением п.п.2.4, 4.1 и 4.2 СаНПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. N 20) и п.1.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила".
Как усматривается из материалов дела ТСН "Солнечная36Б" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.
Согласно частям 2.3, 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, в том числе, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Таким образом, ТСН "Солнечная36Б" обязано в целях качественного оказания коммунальных услуг по водоснабжению собственникам и владельцам многоквартирных домов осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать соответствующую производственную программу в отношении подаваемой по внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме воды.
Действия ТСН "Солнечная36Б" по ст.6.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Порядок и срок давности привлечения ТСН "Солнечная36Б" к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 03 апреля 2020 года в отношении юридического лица ТСН "Солнечная36Б" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, изменить, исключить из числе доказательств экспертные заключения N 1736 от 07.02.2020 г., N 1731 от 07.02.2020г., N 1738 от 07.02.2020 г., в остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу защитника Жирнова Е.И. (по доверенности) в интересах ТСН "Солнечная36Б" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка