Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 09 ноября 2017 года №12-306/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2017 года Дело N 12-306/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Чувашской Республике Поликарповой Н.Г. на постановление судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." (далее- ООО "Ф.О.Н.", Общество),

У С Т А Н О В И Л

постановлением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ф.О.Н." прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, начальник межрайонной инспекции ФНС России N 4 по Чувашской Республике Поликарпова Н.Г. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить как незаконное и направить дело на новое рассмотрение.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав представителей административного органа Солина Н.А. и Федорова Ю.Н., поддержавших доводы жалобы, мнение защитника Общества Куликова М.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. N 1130 (далее - Положение о лицензировании).
В силу пункта 7 Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.
Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ (далее - Закон N 244-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
Частью 3 статьи 15 Закона N 244 - ФЗ установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.
Как следует из материалов дела, на основании поручения начальника Межрайонной инспекции ФНС N 4 от 22 июня 2017 года в период с 13 часов 22 июня 2017 года по 29 июня 2017 года государственными налоговыми инспекторами проведена плановая проверка обособленного юридического лица ООО "Ф.О.Н.", расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно - кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с применением платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки.
В ходе указанной проверки нарушений законодательства о применении контрольно - кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с применением платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки выявлено не было.
Между тем должностным лицом налогового органа непосредственно было обнаружено, что ООО "Ф.О.Н." осуществляет деятельность в пункте приема ставок бумекерской конторы с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно - находится в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением - детским развлекательным центром <данные изъяты>ИП ФИО, ИНН <данные изъяты>) в нарушение подпункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании и пункта 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Указанные обстоятельства послужили для вынесения 22 июня 2017 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного правонарушения, в ходе которого были собраны доказательства и по завершению которого в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производству по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда свои выводы мотивировал тем, что детский развлекательный центр <данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО, основным видом деятельности которой согласно данным Единого реестра индивидуальных предпринимателей зрелищно - развлекательная деятельность, не является детским учреждением, при этом исходил из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым учреждением является юридическое лицо - некоммерческая унитарная организация.
По этим мотивам судья не усмотрел в деятельности Общества нарушений лицензионных требований.
Кроме этого, судья районного суда посчитал, что представленные налоговым органом материалы не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку получены с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - акт проверки отсутствовал, что влечет недействительность результатов проверки.
С выводами судьи районного суда согласиться нельзя последующим основаниям.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года N 392-О-О и от 18 сентября 2014 года N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Данная позиция была вновь изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1852-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Росбет" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
При этом установлено, что вышеуказанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.
Таким образом, вывод суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, только по мотивам организационный формы детского развлекательного центра <данные изъяты>, расположенного в одном здании с пунктом приема ставок, в виде осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО и сведений о ее основном виде деятельности в ЕГРИП, а не в форме юридического лица в виде учреждения, без учета иных имеющихся в деле данных, свидетельствующих о направленности характера оказываемых в детском развлекательном центре услуг на развитие, развлечение и отдых несовершеннолетних в возрасте от трех до двенадцати лет (протокол осмотра помещения детского развлекательного комплекса <данные изъяты> от 22 июня 2017 года, согласно которому в нем имеются детские игровые автоматы, батут, лабиринт детский, игрушки, сухой бассейн, комната именинника и другое, л.д. 16), нельзя признать обоснованным.
Также нельзя согласиться и с выводами судьи о недопустимости представленных доказательств ввиду проведения проверки с нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Как следует из материалов дела, плановая проверка обособленного юридического лица ООО "Ф.О.Н.", расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно - кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с применением платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки проводилась на основании поручения начальника Межрайонной инспекции ФНС N 4 от 22 июня 2017 года.
Данный вид проверки является формой налогового и финансового контроля и при осуществлении которого порядок организации и проведения проверок положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не применяются (часть 3.1 статьи 1 Федерального закона).
Судом не принято во внимание, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили не результаты проверки, а непосредственное обнаружение должностным лицом налогового органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административном правонарушении.
Доказательства по настоящему делу были получены не по итогам проверки, а в результате административного расследования, проведенного после возбуждения 22 июня 2017 года дела об административном правонарушении.
При проведении административного расследования положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются (пункт 3 части 1 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона).
При указанных обстоятельствах выводы судьи об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения является преждевременным, поскольку он не основан на полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
С учетом изложенного, постановление суди не может быть признано законным и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Что касается доводов защитника Общества об отсутствии состава административного правонарушения по тем основаниям, что лицензируемый вид деятельности оно начало осуществлять в здании до размещения в нем детского развлекательно центра ИП ФИО, то эти доводы подлежат тщательной проверки при новом рассмотрении дела судьей районного суда.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." отменить, дело направить в Канашский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка